关于《湛江经济技术开发区龙安渔港

管理章程》起草说明

为了加强对我区龙安渔港的监督管理，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》和《广东省渔港和渔业船舶管理条例》等法律法规，以及农业农村部关于渔港等级认定及省农业农村厅港章修订要求，结合我区实际，同时，考虑到新形势下我区渔区社会经济发展现状，我局起草了《龙安渔港管理章程》（以下简称“港章”）。现将相关情况说明如下：

一、制定文件目的

（一）规范渔港管理和维护渔港秩序环境。 旨在加强渔港的管理，有助于维护渔港的正常秩序和良好环境，保证渔港的使用效能，保障渔港、渔船和公民人身及财产安全。

（二）加强渔港安全生产管理。 港章中包含了对渔港设施设备的建设及管理要求，以及对渔港内各种禁止与限制性活动事项的规定，有助于加强渔港安全生产管理。

（三）提升渔港服务能力和管理水平。 港章中规定的渔港环境管理、渔业船舶管理等内容，有助于提升渔港的服务能力和管理水平。

（四）促进海洋渔业经济发展。 通过规范渔港管理，可以促进海洋渔业经济的发展，实现依港管船、依港管人、依港管资源、依港管安全的目标。

二、法律政策依据

（一）《中华人民共和国渔业法》；

（二）《中华人民共和国海上交通安全法》；

（三）《中华人民共和国海洋环境保护法》；

（四）《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》；

（五）《广东省渔港和渔业船舶管理条例》；

（六）相关政策文件：农业农村部办公厅关于印发《沿海渔港等级认定办法（试行）》的通知（农业渔〔（2023〕27 号）、广东省农业农村厅《关于开展渔港港章制定修订工作的通知》（粤农农办〔2019〕435 号）。

三、起草过程

文件由区农业局起草，2024 年1 月19 日对文件的必要性、可行性进行论证，并对拟规定行政措施的预期效果和影响进行评估。2024 年1 月23 日征求了区相关单位和镇(街道)人民政府(办事处)意见，2024 年2 月2 日在区管委会门户网站向社会公开征求意见，采纳了合理意见并做相应的修改。

征求意见阶段，共收到8 个部门的17 条意见，采纳了8条合理意见，部分采纳了4 条意见，不采纳5 条意见(意见采纳情况一览表附后)。未收到社会公众相关意见和建议。

四、评估论证

起草过程中经过多次集体会议研究讨论，并根据有关情况进行评估论证。

（一） 制定的必要性。 随着地区、行业发展和改革的不断深化，我区渔港原有的渔港管理模式在渔港经济区建设、运营维护、安全管理等方面已不适应现代渔港发展和管理需要。为了加快推进渔船渔港综合管理改革，推进渔港经济区申报及建设，进一步规范渔港管理，维护渔港秩序，保护渔港环境，实现“依港管船、依港管人、依港管资源、依港管安全”目标，保障渔港、渔船和公民人身及财产安全，促进海洋渔业经济发展，制定港章非常必要。

（二） 制定的可行性。 港章在制订过程中，主要根据有关法律法规，以广东省农业农村厅《关于开展渔港港章制订修订工作的通知》（粤农农办〔2019〕435 号）中附件文件《广东省渔港管理章程（稿）》为参考基础，同时查阅和参考了江苏、浙江、福建以及防城港、茂名等地近年修订或制订的多部港章，充分借鉴了国内先进渔港港章的编制经验，在充分评估论证及征求有关部门意见基础上反复推敲，并结合我区实际进行制订，具有较强针对性、可操作性及可行性。

（三）制定的合法性。 主要依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》和《广东省渔港和渔业船舶管理条例》等法律法规制定，法律法规和政策依据充分。经过有关部门的评估论证，征求了区直相关单位和镇(街道)人民政府(办事处)意见，并在湛江经开区门户网站向社会公众征求意见。港章的制定主体明确，依据可靠，职权行使正当，程序符合规定，内容与法律法规、政策不相抵触，具备合法性。

（四）预期效果和影响。 港章实施后，将有利于进一步加强对渔港的监督管理，有助于在维护渔港正常秩序，化解渔民矛盾，构建和谐渔区，保障渔港设施、渔业船舶及渔民生命财产安全，防止渔港水域环境污染等方面发挥更大积极而重要的作用，推动进一步发挥渔港设施功能和效益，发挥渔港区位优势，促进渔业、渔区经济持续健康发展。

五、部门内部审核和集体审议情况

港章于2025 年1 月2 日已经我局内部审核(审核意见附后)，审核意见：合法性无意见。

港章于2025 年1 月3 日已经我局党组会议审议通过（会议纪要附后）。

六、主要内容说明

（一）港章明确了管理范围与适用对象、规范了船舶进出港及停泊、保障渔港经营秩序、加强渔港安全管理、注重渔港环境保护管理等方面内容，进而保证渔港的使用效能，提升渔港服务能力和管理水平，更好地发挥渔港的作用，保障渔业生产和渔民生活的顺利进行，促进海洋渔业经济发展，实现依港管船、依港管人、依港管资源、依港管安全的目标。

（二）港章包括总则、渔港概况、渔港经营、渔港安全管理、渔港环境管理、渔业船舶进出渔港管理、交通事故处理、附则共八章四十三条，既坚持问题导向，破解制约瓶颈，增强了可操作性，又注重立足我区实际，吸纳成功经验，增强了理论可行性，切实为渔港监督管理，规范渔港相关活动提供依据。主要内容如下：

第一章，总则（第一条至第三条），明确了制订港章的目的和法律依据、各职能部门管辖范围和工作职责，为渔港管控提供相应指导及依据；

第二章，渔港概况（第四条至第六条），明确渔港位置坐标，对渔港的水域、陆域范围进行确定，同时对渔港各区域进行功能区划分；

第三章，渔港经营（第七条至第十三条），明确了渔港经营人的权利和义务、从事渔港经营活动的申办程序和应承担责任；

第四章，渔港安全管理（第十四条至第二十六条），对各相关单位的安全管理职责进行了厘清，同时对渔船在渔港内的各项作业进行了安全规范；

第五章，渔港环境管理（第二十七条至第三十二条），对渔港的各项环保要求进行了规定；

第六章，渔业船舶进出渔港管理（第三十三条至第三十六条），对渔业船舶进出渔港所需具备的条学习行政规范性文件合法性审核业务知识。件及报备要求进行了规定；

第七章，交通事故处理（第三十七条至第三十八条），规范了渔港内的交通安全事故处理流程；

第八章，附则（第三十九条至第四十三条），强调违反港章的法律责任，明确港章解释主体及公布施行时间。

（三）文件实施日期说明。待市人民政府审定通过后印发实施。载明有效期为5 年，文件自印发之日起施行。