附件 2
《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》
起草说明
一、制定文件的目的和必要性
为加强夏港街道气象灾害监测、预报、预警等工作，建立健全气象灾害应急体系和运行机制，全面提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，促进“平安夏港”建设和经济社会发展，根据夏港街道实际，制定本预案。
二、法律政策依据
（一）法律法规
1. 《中华人民共和国突发事件应对法》
2. 《中华人民共和国气象法》
3. 《中华人民共和国防洪法》
4. 《气象灾害防御条例》
（二）地方性法规、规章
1. 《广东省突发事件应对条例》
2. 《广东省气象灾害防御条例》
3. 《广东省气象灾害预警信号发布规定》
4. 《广州市气象灾害防御规定》
（三）其他参考文件
1. 《国家气象灾害应急预案》
2. 《广东省气象灾害应急预案》
3. 《广州市突发事件预警信息发布管理规定》
4. 《广州市应急抢险救灾工程管理办法》
5. 《广州市气象灾害应急预案》
6. 《广州市突发事件总体应急预案》
7. 《黄埔区突发事件总体应急预案》
8. 《广州市黄埔区防汛防旱防风防冻应急预案》
9. 《黄埔区气象灾害应急预案》
三、起草过程
夏港街道办事处于 2024 年 6 月 21 日开始按照以下程序起草了《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》：
（一）调研起草： 2024 年 6 月 21 日至 2024 年 6 月 24 日，我街调研评估辖区气象灾害应急预案情况； 2024 年 6 月 25 日至2024 年 6 月 27 日，通过查阅规章制度及上网查询等方式了解各市、区、街道气象灾害应急预案，并主要参照《黄埔区气象灾害应急预案》，起草《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》及其解读材料，并充分论证其合法性、必要性与可行性。
（二）征求单位意见： 我街城市管理办公室（起草部门）于 2024 年 6 月 28 日至 2024 年 11 月 21 日将《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》（征求意见稿）征求 22 个部门、社区， 2个区职能局意见。其中 21 个部门、社区， 2 个区职能局无意见，1 个部门回复 1 条意见，该条意见予以采纳。
（三）法律顾问书面意见：《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》向夏港街道办事处法律顾问征求意见， 2024 年 7 月 22日，法律顾问出具法律顾问书面法律意见，回复 1 条意见，该条意见予以采纳。
（四）公开征求意见情况：
夏港街道办事处于 2024 年 8 月 2 日至 2024 年 8 月 11 日第一次将《黄埔区夏港街气象灾害应急预案》（公开征求意见稿）通过官网网址： http://www.hp.gov.cn/hdjl/myzj/content/post_9794726.html 公开征求意见，累计收到意见 3 条，其中 3条意见予以采纳。 2024 年 11 月 14 日至 2024 年 11 月 23 日第二次将《黄埔区夏港街气象灾害应急预案》（公开征求意见稿）通过官网网址： http://www.hp.gov.cn/hdjl/myzj/content/post_9974119.html 公开征求意见，累计收到意见 2 条，其中 2条意见予以采纳。
（五）其他程序： 2024 年 8 月 10 日至 2024 年 8 月 14 日，经我街内设法制机构审查，主要负责人同意，《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》无廉洁性风险。
（六）夏港街道办事处法制工作机构合法性审核： 2024 年8 月 14 日和 2024 年 8 月 23 日，法制工作机构 2 次对《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》进行合法性审核，共计提出 15 条修改意见，其中 15 条意见予以采纳，最终审核通过。
（七）起草单位集体审议： 2024 年 12 月 9 日，夏港街道办事处召开主任办公会议集体审议通过了《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》。
（八）司法行政部门合法性审查： 2024 年 12 月 20 日，我街将《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》（送审稿）报送区司法局作合法性审查。 2024 年 12 月 24 日，区司法局对出具《审查意见》，共计提出 7 条意见。起草单位根据《审查意见》对《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》（送审稿）作出修改、补充或者其他处理。 2025 年 1 月 15 日，处理结果经法制机构审核同意。
（九）部门文件印发发布： 2025 年 1 月 22 日，经我街区分管负责人签发《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》。经办公室校稿《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》并上传广州市行政规范性文件统一发布平台，区司法局合法性复核，《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》于 2025 年 1 月 23 日纸质印发并网络发布。
四、主要内容说明
《黄埔区夏港街道气象灾害应急预案》 全文分为九大部分。
第一部分为总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。第二部分为组织体系及其职责，明确夏港街气象灾害应急指挥体系架构与各成员单位相应职责。第三部分为情景构建，介绍 3 种不同气象灾害事件的常见应急情景与具体场景情况。第四部分为应急响应，包括监测、共享和信息报告，四个级别的响应启动，分灾种响应，应急响应降级和终止等内容。第五部分为应急处置，明确四个级别应急响应的指挥和协调，现场处置，社会动员等工作。第六部分为后期处置，包括善后处理，征用补偿，灾害保险等内容。第七部分为信息发布，包括发布气象灾害应急响应级别和应急处置信息。第八部分为能力建设，包括通信与信息保障，应急支援与保障实施，资金保障，避护场所保障，科普宣传，演练等内容。第九部分为附则，明确责任追究，预案实施时间等内容。
