关于《 清远市市辖区“三旧”改造

实施细则 》的起草说明

我单位拟定了规范性文件《清远市市辖区“三旧”改造实施细则（草案）》。根据《广东省行政规范性文件管理规定》等上级有关要求，现就文件制定有关事宜作说明如下：

一、文件的制定背景说明

为盘活存量土地资源，规范指导我市“三旧”改造工作，促进节约集约用地，我市于2019 年6 月14 日出台了《清远市市辖区“三旧”改造实施细则》（清府办函〔2019〕111 号），有效期5 年，至2024 年6 月14 日到期失效。

随着“三旧”改造工作的不断深入，“三旧”改造项目涉及的规划管控的流程及要求不够明确，以及有关法律法规和政策文件存在更新情况，有必要重新制定清远市市辖区“三旧”改造实施细则以适应上位政策法规更新和“三旧”改造实际操作的要求。

二、法律法规政策依据

（一）《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279 号）；

（二）《广东省自然资源厅关于印发〈广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021 年版）〉的通知》（粤自然资函〔2021〕935 号）；

（三）《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71 号）。

三、文件的制定程序说明

市自然资源局结合有关法律法规和政策文件形成《清远市市辖区“三旧”改造实施细则》（以下简称《细则》）初稿后进行评估论证并出具《评估论证报告》。后发函书面征求市“三旧”改造工作领导小组成员单位及行业协会意见。2024 年4 月15 日-2024 年5 月15 日在市人民政府门户网站公开征求公众意见,截止征求意见期满未收到社会公众意见。2024 年5 月27 日，市自然资源局政策法规科对《细则》进行了内部合法性审核。同日,《细则》按要求完成了公平竞争审查。2024 年6 月26 日,市自然资源局局务会议审议通过《细则》。

因《公平竞争审查条例》2024 年8 月1 日起施行，根据《公平竞争审查条例》的相关规定，市自然资源局提请市市场监管局开展公平竞争审查。

四、主要内容说明

本细则总共十一章三十二条，第一章总则，含第一至第二条，主要讲“三旧”政策适用范围、机构设置及职能；第二章标图建库，含第三至第四条，主要讲纳入标图建库的条件和申请入库的办理流程；第三章“三旧”改造规划和年度实施计划编制与审批，含第五条至第六条，主要讲专项规划和年度计划的编制内容及审批机关；第四章“三旧”改造模式，含第七条至第九条，主要讲旧城镇、旧厂房、旧村庄改造可自行改造（合作改造）以及政府主导实施改造；第五章“三旧”改造方案编制和项目审批，含第十条至第十四条，主要讲改造方案编制内容、涉及的规划调整程序以及改造方案批准后的调整、延期的情形；第六章“三旧”用地审批，含第十五条至第十六条，主要讲“三旧”涉及的主体图斑地块、“三地”“其他用地”报批以及涉及违法用地处罚标准，第七章土地及房屋的征收、补偿、安置及纠纷处理，含第十七条至第十九条，主要讲“三旧”项目涉及房屋征收、补偿标准以及征收纠纷处理；第八章土地出让，含第二十条至第二十三条，主要讲“三旧”改造项目土地出让方式；第九章鼓励措施，含第二十四条至第二十六条，主要讲“三旧”项目土地出让金优惠以及分割发证、拓宽融资渠道等鼓励政策；第十章政府监管制度，含第二十七条至第二十九条，主要讲项目监管、“三旧”改造资金监管以及项目退出机制；第十一章附则，含第三十条至第三十二条，主要讲附则的一些规定。

与原清府办函〔2019〕111 号文对比，主要修改内容如下：

1.细化标图入库的标准：按照《广东省自然资源厅关于印发广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021 年版）的通知》第一章第一节，修改并细化标图建库的标准，明确了一般要求的5 个条件和特殊情形的9 种类型。

2.增加标图建库的办理流程：按照《广东省自然资源厅关于印发广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）的通知》第一章第二节，明确标图建库的入库申请、审核与备案、信息公开和复核的办理流程。

3.增加年度计划特殊情形：涉及公益性项目、“工改工”项目的可按照实际需求上报并纳入当年的年度计划。

4.修改改造方案的内容：按照《广东省自然资源厅关于印发广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021 年版）的通知》（粤自然资函〔2021〕935 号）第二章规定明确改造方案具体内容，包括：改造方案编制总体要求、改造地块基本情况、改造意愿及补偿安置情况、改造主体及拟改造情况、需办理的规划及用地手续、资金筹措情况、开发时序和实施监管的内容。

5.细化规划调整受理与审查程序：根据《清远市控制性详细规划管理办法》，对于成本效益难以平衡的项目，按照职能明确了规划调整受理与审查的程序。

6.增加改造方案具体审查要点：根据市“三旧”改造工作领导小组成员单位职能，明确改造方案编制及审查要点。

7.增加改造方案调整、延期的处理情形：因改造范围调整或用地规划条件改变，需调整改造方案或者延期的可按照程序报原审定机关批准。

8.增加“三旧”改造范围涉及完善土地征收手续的情形，明确按照用地行为发生时间分类处理。

9.明确公服改商住用途的改造类型，由政府收储后出让。

五、部门法制工作机构审核意见

2024年5月27日，市自然资源局政策法规科对《细则》进行了内部合法性审核并已出具审核意见，认为《细则》制定主体、内容、制定程序符合法律、法规、规章及上级文件的规定,对合法性无异议并建议按规定履行行政规范性文件制定程序。

六、行政系统内征求意见的采纳情况说明

市自然资源局发函书面征求市“三旧”改造工作领导小组成员单位及行业协会意见，共收到5 条反馈意见，已采纳2 条，未采纳意见3 条，未采纳理由已及时与相关单位反馈并进行说明。

七、公开征求意见的采纳情况说明

2024 年4 月15 日-2024 年5 月15 日在市人民政府门户网站公开征求公众意见,截止征求意见期满未收到社会公众意见。

八、评估论证结论

经过综合评估论证，认为《细则》具备必要性、合法性、可行性。

九、公平竞争审查情况说明

因《公平竞争审查条例》2024 年8 月1 日起施行，根据《公平竞争审查条例》的相关规定，市自然资源局提请市市场监管局开展公平竞争审查。经审查,《清远市市区“三旧”改造实施细则(征求意见稿)》没有违反《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》相关审查标准。