《厚街镇社区集体建设工程变更操作细则》

起草说明

我单位拟定了规范性文件《厚街镇社区集体建设工程变更操作细则》。根据《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277 号）有关规定，就文件制定有关事宜作说明如下：

一、文件起草背景

为进一步加强厚街镇社区集体建设工程投资的管理，使工程变更审批操作有序、规范快捷，根据《东莞市建设工程招标投标管理办法》（东府〔2022〕28 号）、《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21 号）等规定，并结合厚街镇实际，制定本细则。

二、文件的依据

1．《东莞市建设工程招标投标管理办法》（东府〔2022〕28号）；

2．《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21 号）。

三、制定程序说明

自2024 年2 月份拟定以来，完成了向镇住房和城乡建设局、招投标服务所、财政分局、纪检监察办、审计办、交通分局、经济发展局、城管分局、水务工程运营中心、生态环境分局、自然资源分局、司法分局等12 个部门和23 个社区意见征求。2024 年4 月3 日在政府网站“中国东莞厚街镇栏目”公开征求意见，并进行了公平性审查和合法性审查，本细则不存在排除限制市场竞争情形和违反相关规定。经过了厚街镇农林水务局局务会集体讨论通过。最终报镇委、镇政府审议并以厚府文件名义印发实施。

四、政策预期效果和影响

通过实施《厚街镇社区集体建设工程变更操作细则》，有利于推动健全厚街镇社区集体建设工程变更管理机制，加强工程变更管理，为集体建设工程的顺利实施提供有力保障；有利于规范社区集体建设工程相关工作操作，确保工程变更的科学性、合理性和高效性，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设合同双方合法的经济利益，确保工程的顺利进行和社区建设的健康发展。

五、文件主要内容说明

《细则》共分四章二十条，分别是变更的提出及审核、变更审批及实施、工程施工现场签证管理、附则。

第一章变更的提出及审核：对集体建设工程变更申请的提出主体、变更申请内容、变更申请流程等进行明确的说明。

第二章变更审批及实施：详细说明了变更审批的流程、审批权限、审批时限等以及变更实施的责任主体、实施要求等。一是明确规定集体建设工程因改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模、工程量计算有误、人工或材料成本调价等原因而发生工程变更事项时，且不超过原合同价格的，社区集体经济组织需履行招标投标的相关民主决策、民主监督、变更情况认定，社区依权限做好民主决策表决程序，再按程序继续实施工程。二是明确规定工程变更的限额及其招标方式，①若增加预算不超过原合同金额的10%(不包含)，且追加的工程总额在100 万元（不包含）以下（其中追加的工程总额在30 万元（不包含）以下，经工程所在社区集体经济组织理事会讨论决定；追加的工程总额在30 万元（包含）以上、100 万（不包含）以下，经工程所在社区集体经济组织股东代表会议表决通过），以及另承包给其他人将影响施工或功能配套要求，原中标人仍具备承包能力的，社区集体经济组织提交《工程变更审批表》报镇农林水务局审查通过后，可以不进行建设工程招标，由原中标人承建，否则应另行招标。②增加预算超过原合同金额的10%（包含）或追加的工程总额在100 万元（包含）以上、400 万元（不包含）以下的工程，原则上按社区集体经济组织建设工程招标投标有关规定重新招投标确定施工单位。如工程因政策因素、时间紧迫或施工技术需要等原因需进行变更的，可由项目主管部门确认，并提交相关变更实施证明材料后，按“一事一议”方式报镇委镇政府审定，审定同意后可由原承包单位组织实施。③单项变更工程金额在400 万元（包含）以上的，原则上进入市公共资源交易中心公开招投标。

第三章工程施工现场签证管理：明确规定工程变更通过现场签证确认实际增减的工程量，作为工程结算的依据，未通过现场签证确认的变更增加工程量，不予结算。并详细说明工程变更现场签证的签证范围、签证时限、签证资料、组织主体及签证成员、签证内容及形式要求。

第四章附则：对工程量偏差的调整、使用财政预算资金的工程变更等特殊情况的规定以及《细则》有效期等进行明确的说明。一是明确对于任一分部分项工程量清单项目的工程量偏差，若施工合同有约定的，则按施工合同的相应条款进行调整，若施工合同没有约定的，则不作任何调整；二是明确若有使用财政预算资金的工程变更，必须按厚街镇财政性资金投资建设项目工程变更的相关规定执行；三是明确《细则》自印发之日起实施，有效期5年。

六、厚街镇农林水务局办公室审核意见

经厚街镇农林水务局办公室审核没有意见。

七、相关职能部门及社区征求意见采纳情况说明

于2024 年3 月22 日厚街镇农林水务局将拟定《细则》征求厚街镇相关部门及社区意见，其中镇住房和城乡建设局、招投标服务所、财政分局、纪检监察办、审计办、交通分局、经济发展局、城管分局、水务工程运营中心、生态环境分局、自然资源分局等11 个部门和23 个社区对厚街镇农林水务局草拟《细则》回复没有意见；镇司法分局对厚街镇农林水务局草拟《细则》提出意见。经讨论研究，厚街镇农林水务局采纳意见。

八、公开征求社会意见情况

2024 年4 月3 日至4 月15 日在政府网站“中国东莞厚街镇栏目”公开征求意见，期间未收到没有任何反馈意见。

九、专家咨询论证、听证的意见采纳情况等其他需要说明的情况

无。

综上，《厚街镇社区集体建设工程变更操作细则》的制定实施，从定主体、制定程序、制定权限、和内容的合法性严格按照规范性文件要求规定。