——2016年3月2日在天峨县第十五届人民代表大会第六次会议上
代县长 黄正华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《天峨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央、自治区、市和县委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，按照创建“一城、两县、三乡、四基地”工作思路，以开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动、“三严三实”专题教育、“五大工程提升年”活动和“五联五抓” 活动为抓手，提升生态养生旅游、生态特色农业、生态美丽乡村、生态开发扶贫四大工作，强化地方生态工业、传统民俗文化、商贸非公经济、社会民生保障、社会治理创新、依法行政六项工作，全县各项工作在艰难环境下取得新的成效。
（一）经济持续稳步增长。我们把稳增长摆在重中之重，多管齐下，精准发力，推动全县经济持续健康发展。完成地区生产总值55.9亿元，增长13.1%；财政收入37868万元，增长49.8%（如不扣除政策性退税，实际完成61920万元，增长144.87%）；规模以上工业总产值48.8亿元，增长32.5%；固定资产投资20.17亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入20327元，增长6.9%；农村居民人均纯收入6100元，增长7%；社会消费品零售总额11亿元，增长8.3%；外贸进出口总额37.85万美元，实现零的突破。
（二）项目建设破难推进。我们抢抓左右江革命老区振兴规划、巴马长寿养生国际旅游区基础设施大会战等机遇，有效推进全县重大项目建设。全年争取国家、自治区级投资项目136个、各类资金9.23亿元。开工实施100万元以上项目112个，完成投资20.17亿元。龙滩水电站500吨级升船机工程开工建设，河池（天峨）贵州（罗甸）跨省经济合作产业园列入自治区左右江革命老区振兴规划三年行动计划，天峨至凤山（天峨段）二级公路前期工作有序推进。
（三）特色农业成效显著。累计投入1.2亿元建成天峨县龙滩珍珠李产业（核心）示范区，荣获“广西现代特色农业（核心）示范区”称号，在全区现代特色农业示范区现场推进会上作典型发言。新种核桃2.6万亩、“三特”水果3万亩，栽培食用菌2056.44万袋，发展农民专业合作社45家，注册家庭农场61家。我县被评为“中国龙滩珍珠李之乡”、“全国农村集体三资管理示范县”，县政府被评为广西农业重点产业发展先进单位，龙滩珍珠李荣获“2015年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”，五福村被授予“广西龙滩珍珠李村”，县林业局被评为“国家森林资源连续清查广西第九次复查先进工作单位”，布柳河食用菌专业合作社等3个食用菌合作社被认定为“广西无公害农产品生产基地”，无公害水果专业合作社燕福牌大果山楂荣获“广西名牌产品”称号。2015年广西食用菌产业扶贫现场会、广西食用菌产业技术提升培训班等现场会在我县召开并作典型经验介绍。
（四）生态旅游加快发展。继续加大对巴马长寿养生国际旅游区大会战建设6个项目投入，累计完成投资1.67亿元，其中2015年投资2000万元。启动龙滩大峡谷创5A景区、龙滩天湖国际旅游度假区及拉黑盘阳河源、拉号岩、仙人桥景区总体规划等工作。完成龙滩大峡谷创建广西生态旅游示范区、六美生态农业休闲园创建广西休闲农业与乡村旅游示范点、大山原始森林创建3A级景区工作。成功举办刨汤节、桐花节、燕归来节、龙滩珍珠李节、金三角垂钓·赏栗节等节庆活动。全年接待国内游客同比增长18%，国内旅游收入同比增长23%。我县荣获第二届“中国长寿之乡”、2014年河池市旅游发展进步县、全市旅游工作目标管理绩效考评特等奖等荣誉。
（五）生态工业扎实推进。服务好龙滩水电站正常运行，全年发电180亿千瓦时，比140亿千瓦时的年度计划发电量超出28.5%，完成产值47亿元，增长34%，发电量及产值创历史新高。继续抓好工业“一区三园”建设，完成技改投资1.27亿元，碳酸钙产业被纳入《河池市新型碳酸钙产业发展规划（2015-2025）》，纳罗竹木加工园二级路、供水管网扩容等项目建成并投入使用。
（六）城乡建设步伐加快。全力推进扶贫生态移民与生态文明建设结合试点工程，一期工程顺利开工。启动纳直改造扩容工程，规划坡结半岛。新开工城区污水管网一期工程、老县委住宅小区等项目，完成向阳、下老集镇污垃项目工程。集镇乡土化改造、名乡名镇名村创建、生态美丽乡村建设等工作有效推进，37个自治区“村屯绿化”示范点建设取得初步成效。
（七）开发扶贫强力推进。累计投入2.35亿元，开展扶贫“整乡推进”八腊试点工作。整合资金5315万元，改建27个行政村水泥公路 289.7公里，新建连通工程22条113.64公里，新建屯级路12条30.9公里，基本实现村村通水泥路目标，获2014年度全市农村公路建设和管理养护综合评比第一名。完成2015年精准识别建档立卡信息采集和系统录入工作。被列为全区创新农民实用技术委托培训试点县，2015年全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神暨开发扶贫工作推进会在我县召开。
（八）社会民生持续改善。全年民生支出10.6亿元，占财政公共预算支出的73.05%。高度重视库区民生，实施移民点对外机耕路硬化、维护以及其他公共基础设施项目建设，完成投资2500多万元。争取到上级资金5106万元，县配套775万元，启动县城第六小学、5个乡镇中心幼儿园项目前期工作，抓好民族中学教学楼和16个中小学教学综合楼、宿舍楼、食堂等项目建设工作；县幼儿园被评为河池市示范性幼儿园。完成29个村级卫生室建设，启动县公立医院改革工作，全市疾病预防控制重点工作推进会在我县召开；新型农村合作医疗参合率99.36％，实现8年连增。投资5800万元，实施农村饮水安全工程82个，解决1.35万人饮水安全问题。城镇新增就业、农村劳动力转移就业、城乡居民养老保险分别完成任务的121.16%、105.54%、99.9%。建设各类保障性住房287套；启动2200户农村危房改造工程，目前竣工1541户。
（九）社会更加和谐稳定。坚持开展“三大纠纷”调处大会战和“库区流动法庭”活动，成功化解信访积案12件，受理“三大纠纷”案件286件，结案264件，结案率92%。深化天峨经验“云榜模式”，全县33个行政村实现治安案件零发案，54个行政村实现刑事案件零发案。2015年社会公众安全感满意度排全区第一，是全区唯一一个连续五年排在前三位的县。在全国社会治安防控体系建设工作会议上，我县作为全国唯一一个县作典型经验交流。荣获2013—2014年度平安建设先进县，是河池唯一一个连续3届获此殊荣的县。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，杜绝发生较大及以上安全事故。
（七）坚持抓好改革创新，激发社会发展活力。完成2016年的经济发展任务，关键是要全面深化改革，进一步破除体制机制障碍，让群众享受发展成果。
深化财税金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，创新财政资金使用方式。积极配合做好农村金融改革，发挥金融普惠作用。进一步完善中小微企业融资担保体系。
深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，配合做好农村集体土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。依法推进土地经营权规范有序流转，培育新型农业经营主体政策体系。培养新型职业农民。深化国有林场改革，加快供销社改革。鼓励农村大力发展“三特”产业，培育群众增收新亮点。
统筹推进各领域改革。深化重点领域综合配套改革，把行政管理体制、干部人事制度、土地管理制度等方面改革不断引向深入。统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体系机制和收入分配制度等领域改革，为各项政策落地营造良好环境。
激发非公有制经济发展活力。进一步开放非公有制资本准入行业和领域，鼓励各类资本参与全县产业发展、新型工贸建设和城乡基础设施建设。完善非公有制经济扶持政策，落实小微企业扶持政策，营造公平竞争、促进企业健康发展环境。
（八）全面推进法治建设，巩固社会和谐稳定。深化平安天峨、法治天峨建设，提升群众安全感和满意度。
深层次创新社会治理。深化“天峨经验”社会治安综合治理模式。深入开展平安创建活动，平安乡镇、村（社区）达标率85%以上。完善立体化社会治安防控体系，推进网格化管理工作。全力推进信访信息系统的深度应用，全县矛盾纠纷化解率达80%以上，群众安全感满意度继续保持全区前列。
严格安全监管。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，狠抓重点行业、重点领域安全专项整治和“打非治违”，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查，遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品生产经营违法行为。加强农产品质量安全体系建设，抓好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。
（九）更加注重改善民生，不断增进群众福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，落实基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数。
加快库区移民发展。继续强化库区移民基础设施建设和产业发展，完成龙岭至罗天乐大桥等4个村屯道路硬化工程，抓好水库移民信贷扶持贴息试点、库区淹没耕地长期补偿政策、20个水库移民村屯绿化示范建设、移民后期扶持资金发放、移民工贸园厂房招租等工作。
优先发展教育事业。扎实推进县城第六小学和六排、岜暮、八腊、更新、下老、坡结中心幼儿园等建设，争取年底基本建成。启动实施天峨高中二期工程项目建设。九年义务教育巩固率89％，高中阶段教育毛入学率82％。切实关爱留守儿童，合理分配教育资源，妥善解决进城务工人员子女就近入学问题，整体提升教育发展水平。
推进健康天峨建设。巩固和完善公共卫生服务均等化，稳步推进县级公立医院改革。广泛开展爱国卫生运动，启动自治区卫生县城创建工作。抓好妇幼保健、重大传染病防控等工作，提高人口健康水平。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策。
促进大众就业创业。推进天峨就业和社会保障服务中心项目建设，各乡镇实现公共就业信息网络全覆盖。加大创业创新的资金扶持和政策支持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员自主创业。完成职业技能培训1633人次，新增城镇就业950人、农村劳动力转移就业3360人次以上。
完善社会保障体系。开展“全民参保登记计划”试点工作，城乡养老、城乡医疗保险覆盖率达90%以上，失业、工伤、生育保险覆盖率达到法定群体的80%以上。城乡居民基本养老保险金发放率100%。实现新农合大病保险和居民大病医疗保险全覆盖。继续推进医疗保险“一卡通”，实现异地就医住院即时结算。认真落实城乡居民社会养老保险制度、最低生活保障制度、临时救助制度、城乡医保制度，确保2016年底前全面实现重特大疾病医疗救助政策全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，建设规范化敬老院2个以上。
繁荣文化体育事业。加强文化体育基础设施建设，规划新城区文化广场、群众田径场等建设。加强对天峨生态文化、壮族蚂拐文化、唢呐文化、铜鼓文化、筒噔文化、高山蓝衣壮文化的挖掘、传承和保护。抓好文化市场的日常监管和卫星地面接收专项整治，深入开展“扫黄打非”行动。广泛开展全民健身活动，提高群众文化生活水平。
办好十项惠民实事。一是教育惠民。完成上级下达幼儿入园、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生、普通高中贫困生的补助工作任务，做好高中阶段学生免学费、贫困大学新生资助等工作。二是卫生计生惠民。人均公共卫生服务经费提高到40元／年，儿童一类疫苗报告接种率95%以上，农村孕产妇住院分娩补助率95%以上。为计划生育家庭购买爱心保险1150户以上。三是助残惠民。为残疾人提供康复、托养救助、扶持发展生产、教育资助、重度护理补贴和困难生活补贴等5000人次。四是法律服务惠民。推进“一村（社区）一法律顾问”建设，组织律师、基层法律工作者与30个以上村（社区）签订法律顾问协议。五是文体惠民。县图书馆继续免费开放，新增村级公共服务中心6个、村村通乡镇无线广播台站1个。六是劳动维权惠民。劳动合同签订率90%以上，劳动人事争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，实行工资集体协商的企业达85%以上。七是落实库区政策惠民。发放大中型水库移民后期扶持资金1695万元、移民口粮补助33.6万元。八是安居惠民。建设保障性住房162套（户），分配入住417户，完成农村危旧房改造1300户左右。九是农网改造惠民。新建及改造农村电网35千伏线路25公里、10千伏线路42公里，配电台区51台。十是农补惠民。全面落实农机具购置、农作物良种等补贴政策，所有惠农资金全额发放到群众手中。
三、加快政府自身建设
全面完成今年各项任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要继续坚持以人民满意为最高追求，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。
（一）依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格在法律、法规和规章条例的权限范围内行使行政权力，做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全法律顾问制度，提高政府科学决策水平。
（二）全面推进政务公开。加强政务服务体系建设，实现县乡村三级政务服务体系全覆盖。推进政务服务规范性建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。推行阳光政务，充分运用新闻媒体、政府网站等平台，加大政务公开力度，保障人民群众知情权。加强政府网站建设，着力推进征地拆迁、招投标等重点领域的信息公开，让权力在阳光下运行。
