政 府 工 作 报 告
——2016年1月28日在兴业县第四届人民代表大会第六次会议上
县长 陆金学
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，是宏观经济形势错综复杂、经济下行压力持续加大、改革发展任务极其艰巨繁重的一年。面对前所未有的困难和挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区、玉林市和县委的决策部署，从容应对挑战,奋力攻坚克难，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。
抓服务、促增长，政策效果不断显现。制定出台稳增长工作意见、县领导联系服务重点企业、重大项目集中攻坚等一系列“定向精准”的政策措施，全面打好稳增长“组合拳”，主要经济指标平稳较快增长。全县生产总值增长10.1%；全社会固定资产投资增长16.9%；规上工业增加值增长11.6%；社会消费品零售总额增长9.7%；财政收入增长10.6%；城镇居民人均可支配收入增长7.7%；农民人均纯收入增长10.4%。多项主要经济指标增速排在全市前列，其中财政收入、第三产业增加值增速排名全市第一，生产总值、第二产业增加值增速排名全市第二，工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增速排名全市第三。
抓产业、优结构，发展质量不断提高。继续推进工业发展大会战，在做大做强机械、建材、化工、食品饲料四大传统产业的基础上，加快发展以碳酸钙为主的新材料产业，以中广核葵阳风电场、利维电动汽车为主的新能源产业，将“四大产业”调整为“六大产业”。深入开展“园区建设攻坚年”活动，完成基础设施投资3.68亿元，新建标准厂房5.2万平方米，完成征地1554.2亩。新增“四上企业”10家，培育亿元企业11家。完成工业投资97.6亿元，增长21.6%。完成商贸物流项目投资2.2亿元、房地产项目投资1.66亿元。建立兴业县电子商务产业园，淘农村兴业服务中心建成投入运营。加快发展生态旅游，“花海升平”葵花园开园，庞大福生态农庄成功创建四星级农家乐。加快国家现代农业示范区建设，获得国家财政3000万元的“以奖代补”奖励资金，打造了13个特色农业（核心）示范区和玉林最大的广西福兴食用菌基地，大水蔬菜种植基地获得国家级蔬菜种植标准园称号，兴业农业科技园区获批为第二批“广西农业科技园区”，大平山江岭黄金桔种植产业示范区成为首批玉林市现代特色农业（核心）示范区。新增市级龙头企业1家，农民专业合作社50家，家庭农场33家，农业园20多家。
抓项目、强拉动，发展后劲不断夯实。深入开展重大项目攻坚，89个3000万元以上重大项目建设加快推进，完成投资65.75亿元。其中市层面统筹推进1亿元以上重大项目54个，完成投资30.97亿元。工业重点投资项目37个，完成投资26.3亿元，利维重工、万润建材等8个项目竣工投产，自治区统筹推进重大项目中广核葵阳风电场等项目加快建设，恒庆水泥、双成建材等项目前期工作有序推进。列入全市第一批攻坚的黎湛铁路电气化改造、县环城公路等5个项目加快推进。在建中央预算内投资项目269个，已开工263个，完成投资0.99亿元。深入开展“城市形象提升年”活动，继续推进城乡基础设施建设大会战，重点推进兴业大道改造、城区“六个一”工程等281个项目建设，完成投资13.92亿元，城乡面貌极大改善。招商引资签约项目17个，总投资43.6亿元，到位资金39.2亿元。
抓改革、促创新，发展活力不断增强。深化行政审批制度改革，推行政府部门权力清单制度。深化农村综合改革，第一轮农村土地承包经营权确权任务基本完成。全面启动“三证合一”工作，新增市场主体1940户。深化投融资改革，推广PPP融资试点，利维重工、双成建材、华实矿业等3家企业在股权交易市场挂牌上市，加上春茂集团、龙圣旅游，全县挂牌上市企业已达5家。财税体制、户籍、农村金融、公务用车、公务员职务与职级并行等领域改革稳步推进。
抓生态、重保护，城乡环境不断优化。深入开展“美丽兴业·生态乡村”活动，投入使用1.22亿元，完成72个自治区级村屯绿化示范村、950个村屯绿化一般村的绿化任务，新增绿化面积142.5万平方米，硬化村屯道路85.9公里，解决3.9万人农村饮水安全问题。新建污水处理设施14套，新增饮水设施2526处。建成县水质检测中心。加大城乡环境卫生和养殖污染整治力度，大力发展生态养殖，建成生态养殖高架网床示范小区3个、示范场19个。加强环保工作，严厉处罚违法排污企业29家，其中养殖场企业23家，其他企业6家。
抓民生、促和谐，幸福指数不断提升。按照社会政策要托底的要求，切实抓好民生工作。完成民生支出18.5亿元，增长30.87%。全面完成为民办实事九项工程。投入扶贫资金3109万元推进扶贫工作，减少农村贫困人口1.15万人，新一轮精准扶贫识别工作全面完成。新增城镇就业1042人，农村劳动力转移就业5596人。城乡医疗保险和养老保险参保率均达97%以上。新农合参合率达99.77%。加强科技工作，“2016-2020年全国科普示范县”通过自治区验收。加强公共文化服务体系建设，全市创建国家公共文化服务体系示范区现场推进会在我县胜利召开。
2015年主要目标任务的完成，标志着我县“十二五”规划胜利收官。“十二五”时期，是我县经受严峻考验、实现跨越发展的五年。面对持续加大的经济下行压力和各种困难挑战，全县人民凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，全县经济社会发生了新的历史性变化，先后获得了“国家现代农业示范区”、“全国科普示范县”、“中华诗词之乡”、2015年全国“平安农机”示范县，以及“广西畜禽产业化示范区”、自治区义务教育学校常规管理达标县、自治区知识产权示范县、广西第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛考评县城优秀奖等荣誉称号，为“十三五”开局打下了坚实基础。
过去五年，我们主动作为、精准施策，经济综合实力不断壮大。我们坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极破解资金、土地等瓶颈制约，着力转方式、调结构，夯基础、增后劲，抓改革、激活力，办实事、惠民生，全县经济持续健康发展。地区生产总值由2010年的76亿元增加到2015年的136.36亿元，年均增长10.5%；财政收入由4.49亿元增加到10.17亿元，年均增长17.8%；全社会固定资产投资由61.98亿元增加到133.63亿元，年均增长22.6%；规上工业增加值由15.37亿元增加到31.64亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售总额由15.54亿元增加到30.43亿元，年均增长14.4%。生产总值相当于2010年的1.79倍，社会消费品零售总额是2010年的1.96倍，财政收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值均是2010年的2倍以上。
过去五年，我们应对挑战、加快转型，产业发展结构持续优化。通过连续五年实施工业发展大会战，大力推进商贸兴县，实施现代农业“345工程”，推动三次产业融合发展。四大园区、四大支柱产业建设发展提速，累计投入园区基础设施建设资金5.55亿元，建成标准厂房15.5万平方米，完成征地7075亩。巨龙管业、兴莱鞋业、六万胶合板等一批工业项目竣工投产。工业化率由2010年0.82提高到2015年的0.93。大力发展批发零售、商贸、金融、房地产等传统服务业，加快发展“互联网+”、电子商务等新兴服务业态。做活做大做强旅游产业，五年累计接待游客161万人次，旅游总收入9.2亿元，年均增长11.8%。大力发展现代特色农业，建成100亩以上连片种植基地30个、无公害农产品示范基地26个，新增农业龙头企业8家、农民专业合作社147个、家庭农场64个，创建市级现代特色农业（核心）示范区3个，国家蔬菜标准园1个。三次产业结构由2010年的35.03：38.72:26.25调整为2015年的27.55:41.04:31.41，二产、三产得到快速发展。
过去五年，我们抢抓机遇、积极筹资，城乡基础设施不断完善。
我们抢抓国家鼓励投资机遇，积极争取项目和资金，突出抓好一批重大基础设施建设。玉林至桂平二级路兴业段提等改造、蒲塘至高峰三级路提级改造等公路项目建成通车，全县210个行政村十二五规划通硬化路目标全面实现。贵港木格至博白水鸣二级公路建设加快推进。高标准基本农田整治重大工程20个子项目全部开工建设。完成水利投资7.1亿元，病险水库除险加固51座，郁江引水管线等水资源配置工程建设进展顺利。建成农村人饮工程50处，完成水土流失治理19.39平方公里。
过去五年，我们科学规划、统筹推进，城区形象品位不断提升。通过连续五年实施城乡基础设施建设大会战，推动城区设施与公共服务向农村延伸，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。全县城镇化率达到36.8%，五年提高近8个百分点。累计完成城乡基础设施投资70.98亿元。完成迎宾大道扩建工程、南街延长线等城区主干道项目建设，县人民医院综合大楼、县公安局业务技术用房、“五个中心”等公共设施竣工投入使用，香山公园、东龙森林公园建成开放，中心城区面积不断扩大，人口从8.18万人增加到10.3万人，城区道路路灯安装覆盖率达93%，亮灯率保持在95%以上。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%、100%。完成山上植树造林6.3万亩，森林覆盖率由55.79%提高到58.35%。新建农村户用沼气池6400户，建成农村环境连片整治示范项目5个。大力推进名镇名村示范村建设，城隍镇被确定为全国重点镇，大平山镇陈村、葵阳镇四新村获评为“全国文明村镇”，石南镇东山村、城隍镇大西村获评为广西第二批历史文化名村，石南镇谭村获评为广西特色景观旅游名村，大平山镇陈村获评为“美丽广西•清洁乡村”百佳村屯。主要污染物总量减排任务顺利完成。
过去五年，我们改革创新、扩大开放，经济内生动力持续增强。我们全面深化经济体制、投融资、农村产权、行政审批等重点领域改革。推动农村土地流转规模经营，土地流转面积达18.85万亩，流转率48.5%。深化行政审批制度改革，取消非行政许可112项，调整163项。全面启动商事登记制度改革，各类市场主体从2010年8977户发展到16981户，注册资本金从16亿元发展到55.1亿元,增量分别达89.2%和244.4%。坚持大招商、招大商、招好商，共签约项目88个，签约金额274.6亿元，引进中广核葵阳风电场、利维重工、兴业诚钢等一批大项目。
过去五年，我们以人为本、增进福祉，各项民生事业持续改善。我们坚持民生优先，深入实施城乡居民收入倍增计划，财政民生投入68.3亿元，是“十一五”时期的3.16倍。连续五年实施为民办实事工程，完成投资28.57亿元。精准扶贫工作扎实推进，五年减少贫困人口7.98万人。新增城镇就业5210人、农村劳动力转移就业27980人。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险和养老保险待遇稳步提高。发放城乡低保资金2.97亿元、自然灾害救助资金1400多万元，救助受灾群众16.6万人次；建成乡镇敬老院14个，五保村158个，农村幸福院78个。新建保障性住房950套、水库移民新村23个，完成城乡风貌改造695户，改造农村危房6370户。开展城区中小学校建设大会战，完成教育投入8.8亿元，年均增长17.3%；顺利完成农村高中辙并调整工作；改扩建了兴业高中、县二中等中小学校，实验小学、实验幼儿园已招生投入使用；学前教育三年毛入园率由70.5%提高到77.8%，九年义务教育巩固率由73%提高到94%，高中阶段毛入学率由73%提高到75%；教育教学质量稳步提高，高考本科上线人数逐年提升，2015年达1019人。扎实推进公立医院改革，城乡公共卫生服务水平稳步提升。人口计生工作扎实推进。文化体育工作取得新成果，建成首家数字电影院，建成村级公共文化服务中心108个、农家书屋210家、社区标准电子阅览室13个，在广西第十二届运动会上，我县运动员获得13枚金牌、5枚银牌、8枚铜牌的好成绩。城镇居民人均可支配收入由14749元增加到24159元，是2010年的1.64倍，年均增长10.4%；农民人均纯收入由4783元增加到9130元，是2010年的1.9倍，年均增长13.8%。城乡收入比由3.08：1下降到2.65：1，收入分配关系持续优化。
过去五年，我们打防并举、创新管理，社会大局保持和谐稳定。我们切实加强社会治理能力建设，严格落实安全生产责任制，强化生产、交通、食品药品、消防、学校等重点领域的安全监管，全面加强超载治理，深入推进法治兴业、平安兴业建设，积极创建全国“无邪教示范县”，大力推进信访工作创新，扎实开展矛盾纠纷排查调处，加快推进“天网工程”建设,严厉打击各种违法犯罪活动。全县建有治安视频2310个。全面完成“六五”普法，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动。中直、区直、市直驻兴各单位为兴业经济社会发展提供大力支持。机构编制、人事人才、机关事务、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、人防、消防、统计、工商、质监、供销、农机、粮食、通信、防震、方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、科普、物价等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织重要作用得到充分发挥。
过去五年，我们勤政务实、敢于担当，政府履职能力不断增强。我们切实加强民主法制建设和公务员队伍建设，积极推进行政体制改革。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“守纪律、讲规矩”主题教育活动和作风建设年活动，政府机关作风进一步好转。大力推行经济运行调度机制和联合审批制度。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格三公经费预算管理。积极推行政府法律顾问制度，县政府聘请了8位政府法律顾问。坚决贯彻执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表议案、建议166件，政协委员提案354件，办结率100%。稳步推进政府机构改革，调整和转变国土、环保、文化、卫生、计生、工商、质监、食品药品等部门职能。重大决策程序机制不断完善。行政监察和审计监督进一步加强。充分发挥市、县两级民生资金监管服务平台和县纪委民生服务平台作用，加强民生资金监管，并大力开展发生在群众身边的“四风”和民生资金领域腐败问题专项治理工作。政务服务体系建设不断加强，政务公开和信息公开不断深化。
