关于《深圳市罗湖区政务信息化项目

管理办法》的修订说明

为加强罗湖区政务信息化项目的整体统筹，根据《国家政务信息化项目建设管理办法》《广东省省级政务信息化项目管理办法》《广东省人民政府办公厅关于修订〈广东省省级政务信息化项目管理办法〉部分内容的通知》《市政务服务数据管理局关于推进〈深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划〉实施工作的通知》《深圳市市级政务信息化项目管理办法》等有关文件规定及精神，结合罗湖区实际，区政务服务数据管理局启动了《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》（罗府办规〔2020〕8 号）的修订工作，形成《深圳市罗湖区政务信息化项目管理办法》（以下简称《办法》），现作以下说明：

一、修订的背景

（一）是落实中央、省市关于网络强国、数字中国战略部署的必然要求

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。广东省政务服务数据管理局于2023 年3 月发布了《关于印发广东省数字政府改革建设2023 年工作要点的通知》，提出要在2023 年开好头、起好步，全面贯彻落实党的二十大精神，优化数字政府建设运营机制，加快推进全省数字政府项目一体化管理。深圳市政府办公厅于2022 年11 月24 日修订并发布了《深圳市市级政务信息化项目管理办法》，严格贯彻市关于智慧城市和数字政府建设的工作部署，加强对政务信息化项目的全过程管理。深圳市政府办公厅于2022 年年底发布了《关于推进〈深圳市数字政府和智慧城市 “ 十四五 ” 发展规划〉实施工作的通知》，要求各区强化项目整体统筹，强化项目全生命周期管理。罗湖区政务服务数据管理局对2020 年印发的《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》进行修订，是贯彻落实中央、省市的关于网络强国、数字中国战略部署，加快形成智慧城市和数字政府建设全区“一盘棋”新格局的必然要求。

（二）是解决区信息化项目管理存在的实际问题的必然要求

《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》（罗府办规〔2020〕8 号）发布以来，在区信息化管理部门的统筹管理下，加强了信息资源的集约建设与共享利用，提升了我区信息化项目建设和管理规范性水平，但依然存在着项目管理范畴不够清晰、50 万元以下信息化项目缺乏管理抓手、系统建设不规范存在安全隐患等问题。现对《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》（罗府办规〔2020〕8 号）进行修订，围绕细化项目管理范畴、加强“小系统”建设和管理、强化项目验收监督及优化后评价方式方法等方面，进一步加强区政务信息化项目统筹和管理，提高项目质量，更好实现对罗湖区政务信息化项目的全过程管理。

二、修订依据

1.《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57 号）

2.《广东省省级政务信息化项目管理办法》（粤府办〔2020〕9 号）

3.《广东省人民政府办公厅关于修订〈广东省省级政务信息化项目管理办法〉部分内容的通知》（粤办函〔2021〕211 号）

4.《深圳市市级政务信息化项目管理办法》（深府办〔2022〕13 号）

5.《深圳市政务信息化项目检测与验收管理办法》深政数〔2022〕136 号

6.《深圳经济特区政府投资项目管理条例》

三、起草过程

2023 年6 月至10 月，区政数局在认真研究国家、省、市、区相关文件规定和研讨的基础上充分讨论，起草《办法》（征求意见稿），对全区57 个单位进行意见征求，经2 轮意见征求，共收集4 个单位10 条意见，53 个单位无意见。经认真研究，采纳3 个单位5 条意见，进行解释4 条，不采纳1 条。

7 月12 日至7 月28 日，《办法》（征求意见稿）在罗湖政府在线发布进行公开征求公众意见，共收到3 条意见，全部采纳。形成《办法》（送审稿）。

8 月14 日，《办法》（送审稿）通过局法律顾问审查，详见附件6。

10 月23 日，召开区政务服务数据管理局局长办公会议，经认真研究讨论，审议通过《办法》（送审稿）。

11 月1 日，提请区司法局对《办法》（送审稿）进行合法性审查，11 月23 日收到区司法局审查意见，共收到4 条意见，全部采纳，形成《办法》（二次送审稿）并于12 月5 日提请区司法局进行合法性审查，12 月11 日收到区司法局审查通过的意见：“办法符合《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》的规定”。

四、《办法》的主要内容

《办法》共三十五条。根据区政务信息化主管部门的工作职责，结合现有政务信息化项目管理需求，对原《办法》相关条文进行删减、完善、细化及补充新的条文内容，共修改21 条办法细则，包括八个章节，分别为总则、项目规划、项目前期管理、建设管理、备案制管理、运维与安全、责任追究、附则。《办法》主要涉及9 类修改内容，分别对项目生成、技术论证、建设管理、备案管理、符合性审查、项目验收、项目运维、项目后评价等区政务信息化项目全过程管理进行规范。《办法》不涉及市场主体经济活动，未设置行政处罚、行政许可和行政强制事项。

五、修订的主要亮点及说明

（一）细化管理范畴

1.原《办法》信息化项目管理范畴不够清晰，泛指数字政府和智慧城市相关建设项目。修订后明确为政务信息系统相关的项目，具体分为基础设施建设、软件开发服务、通用正版软件服务、运行维护服务、系统业务运营和第三方服务等类型的项目，并具体阐述各类型项目包括的内容，明确新建、续建、升级改造工程及服务采购项目均属于《办法》管理范畴。同时，形成不纳入区政务信息化项目管理范畴的类别，以附件形式提供。

2.原《办法》未提及应急工程、特殊紧急项目及抢险救灾工程的管理规定。修订后添加相关说明：区政府明确的应急工程、特殊紧急及抢险救灾工程项目按照有关规定执行。

（二）新增分类管理规定

1.原《办法》仅对投资金额在50 万元以上的信息化项目纳入管理，50 万以下的项目尚无管理抓手，不利于对全区信息化项目的统筹管理。修订后将所有金额的区政务信息化项目纳入管理范畴。

2.原《办法》仅有全过程管理内容，因修订后增加了备案制管理内容，现明确：项目管理分为全过程管理和备案制管理。

（一）预算金额20 万元（含）以上的区政务信息化项目（不含运行维护项目、第三方服务）采用全过程管理。

（二）运行维护服务、第三方服务及预算金额在20 万元以下的区政务信息化项目采用备案制管理。

3.新增备案制管理章节，明确备案制管理的项目建设“负面清单”，如未使用全区共建共享的信息资源、未共享数据的项目不得立项实施，并要求在管理平台备案，实现统一管理。

（三）完善总体规划

1.原《办法》无管理平台统一管理有关内容，不利于区信息化项目的相关信息共享。修订后：新增项目统一管理规定，明确了未纳入管理平台的项目，不予安排后续资源开放。

2.明确了区政府投资政务信息化项目的报批流程，明确了区政府投资综合类项目中，涉及政务信息化建设部分，在报送区政府审批决策前，应充分征求区政务信息化主管部门意见。

（四）完善项目全过程监督机制

明确建设单位应及时报送政务信息化项目合同签订、项目进展、资金使用、竣工验收等有关信息，响应省市关于政务信息化项目一体化、全过程管理的要求，便于及时全面掌握政务信息化项目建设进展，加强项目整体统筹和全过程监督。

（五）加强项目验收前审查

目前区内存在系统托管在互联网环境、服务器机房安全性不达标、系统未展开安全测评等问题，存在较大安全隐患。原《办法》在项目验收前只对数据归集提出要求，缺少对信息化项目系统托管、系统检测、系统安全等各方面的监督和审查。修订后从系统托管、系统检测、数据共享、安全测评方面提出更具体的要求，并增加了竣工验收前区政数局审查环节，为项目建设规范性管理提供保障。

（六）优化项目后评价方式方法

1.删除效能评估章节。

2.新增项目自评价内容：强化建设单位（使用单位）作为资金使用单位主体责任，建设单位应当在项目通过验收后12 个月内，对项目绩效目标执行情况进行自评价，并将评价报告报送区审计局、区发改局和区政务服务数据管理局。

3.新增系统应用实效评估的内容。系统应用实效评估的主要内容包括项目运行状况、项目运行效果、项目发展前景等。区政务服务数据管理局重点关注系统应用情况，侧重于用技术手段对项目运行实效进行评估。