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《江门市 “ 政银保 ” 融资项目促进制造业数字化

转型实施细则（送审稿）》起草说明

为充分利用中小企业 “ 政银保 ” 现有资源，发挥金融服务实体经济的支撑作用，全面推进我市制造业数字化转型，我局拟定了规范性文件《江门市 “ 政银保 ” 融资项目促进制造业数字化转型实施细则 ( 送审稿 ) 》。现就文件制定说明如下 :

一、文件的制定背景

党的二十大报告提出，要加快建设制造强国、网络强国、数字中国。广东省委、省政府对加快数字化发展和制造业数字化转型高度重视，先后出台了《广东省数字经济促进条例》《广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施》。 2021 年 12 月27 日，江门市第十四次党代会提出大力推进制造业数字化改造工程，引进集聚国内供应链骨干企业和专业服务商，显著提升江门在传统产业数字化改造的能力和水平，打造广东制造业数字化改造示范市。 2023 年 1 月，江门市推动制造业高质量发展领导小组（制造强市建设领导小组）办公室出台《江门市制造业数字化转型三年行动计划（ 2023-2025 年）》，提出加强金融服务实体经济的支撑作用。 2023 年 3 月，我市出台《江门市人民政府印发关于促进制造业高质量发展的若干措施的通知》，提出对通过 “ 政银保 ” 贷款开展数字化转型发展的制造业企业予以贴息支持。 2023 年 5 月，江门市工业和信息化局印发《江门市中小企业 “ 政银保 ” 融资项目实施方案（ 2023 年修订）》，推动我市中小企业健康发展，做大做强 “ 政银保 ” 融资项目。

二、主要内容说明

《实施细则》包括 9 章节，共 22 条内容。《实施细则》提出，由市本级财政安排专项资金，对企业使用 “ 政银保 ” 融资项目进行数字化转型发展实际发生的贷款利息给予补助，旨在推进我市制造业数字化转型发展，降低制造业企业数字化转型融资成本，破解不敢转、不会转等转型难题，以及鼓励数字化服务商加大对我市制造业数字化转型产品、人才、资金等投入，赋能我市制造业高质量发展。具体内容包括：

1. 总则。包括背景依据和资金安排。

2. 基本原则。包括融资模式和合作模式。

3. 支持对象。包括制造业企业、数字化服务商两类。

4. 补贴标准和范围。包括补助比例、纳入补贴范围的贷款利率。

5. 实施流程。包括备案申报、备案审核、贷款申请和发放、补贴申请、补贴审核、补贴下达、项目跟踪等流程。

6. 各方权责。包括市工业和信息化局、各县（市、区）工业和信息化主管部门、合作银行、合作保险公司（或融资担保公司）、申报主体、数字化服务商的权责。

7. 监管机制。包括信息交换机制和工作配合机制、资源池动态管理机制、财政资金管理责任追究机制。

8. 保障措施。包括组织协调和政策宣传。

9. 附则。包括实施细则执行、有效期等。

三、论证与评估情况

经论证，《江门市 “ 政银保 ” 融资项目促进制造业数字化转型实施细则 ( 送审稿 ) 》符合规范性文件的必要性、可行性、合法性要求。

一是《实施细则》贯彻落实国家和省、市加快制造业数字化转型的部署。贯彻党的二十大关于加快建设制造强国、网络强国、数字中国的精神、习近平总书记视察广东的重要指示精神以及省委、省政府关于以实体经济为本，坚持制造业当家的精神，落实江门市委市政府 “ 工业振兴 ” 工程，大力推进制造业数字化改造工程的部署。加快推动制造业数字化转型，是我市推动工业企业高质量发展的战略举措，也是加快建设现代产业链体系，促进产业迈向价值链中高端的必然选择。

二是《实施细则》是支持中小企业高质量发展的有力举措。现阶段，中小企业数字化转型阻力主要体现在对投入产出效果存在顾虑、数字化转型前期资金投入大、短期收益不明显、试错风险及成本较高等情况，使得中小企业在数字化转型项目上比较谨慎。出台 “ 政银保 ” 融资项目贴息政策，有利于切实发挥金融机构服务实体经济的支撑作用，降低中小企业数字化转型融资成本，破解中小企业不敢转、不会转等转型难题、突破瓶颈。

三是江门市中小企业 “ 政银保 ” 融资项目运行模式成熟，具备基础以及可行性。我市中小企业 “ 政银保 ” 融资项目启动于 2014年，科学合理构建合作银行、合作保险公司（或融资性担保公司）、借款企业和政府等参与主体的责权利融资模式，至今已成为支持我市中小企业融资的好工具。

四是《实施细则》依据上级文件精神制定，具有合法性。《广东省数字经济条例》第十七条提出 “ 县级以上人民政府应当推进工业实施全方位、全角度、全链条的改造，提升全要素生产率，加快工业生产模式和企业形态变革，促进工业数字化、网络化、智能化转型。 ” 《广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施》第六点第四条提出 “ 加强金融服务。鼓励银行等金融机构深度参与制造业数字化转型，在业务范围内与工业互联网平台、制造业数字化转型服务商开展合作，创新产融合作模式。 ” 江门市人民政府今年出台《江门市人民政府印发关于促进制造业高质量发展的若干措施的通知》，提出对通过 “ 政银保 ” 贷款开展数字化转型发展的制造业企业予以贴息支持。

四、文件的制定程序

该文件起草参照《江门市行政规范性文件管理规定》部门规范性文件制定流程开展，已完成初稿起草、内部征求意见、公开征求意见、征求本单位外聘法律顾问意见、公平竞争审查、内部合法性审核、党组会议讨论等程序。具体如下，江门市工业和信息化局电子信息与工业互联网科会同中小企业民营经济科起草了《江门市 “ 政银保 ” 融资项目促进制造业数字化转型实施细则( 征求意见稿 ) 》，先后四次向各县（市、区）政府、市财政局、相关银行金融机构 征求意见 ，相关意见已全部采纳。 6 月 16 日-28 日，面向社会公众公开征求《实施细则》意见，在征求意见期间，未收到社会公众反馈意见，相关情况已公告。 7 月 3 日，书面征求江门市律师协会意见，该协会复函无修改意见。 7 月 5日，征求我局外聘法律顾问（广东良匠律师事务所）意见，该事务所审查后提供了法律事务审查意见书，认为文件的内容未违反相关法律、行政法规和规章的规定，亦无损害社会和公共利益的条款，也没有限制公平竞争条款，具有可操作性，无修改意见。7 月 11 日，提交局公平竞争审查工作协调小组开展公平竞争审查以及提交局办公室开展合法性审查，经审查，《实施细则》不存在违反公平竞争的行为，《实施细则》的制定主体和制定权限适合，符合规范性文件制定程序要求，没有违法设定行政处罚、行政许可、行政强制等，也没有违法减损公民、法人或其他组织合法权益或者增加其义务的内容，符合合法性要求。 8 月 25 日，《实施细则》经江门市工业和信息化局党组会议讨论同意，会后由电子信息与工业互联网科会同中小企业与民营经济科按部门规范性文件制定流程报送市司法局审查。 9 月 21 日，江门市工业和信息化局组织召开江门市“政银保”融资项目促进制造业数字化转型政策交流会，邀请 8 家银行、 3 家担保公司、 7 家 数字化服务商代表参加，介绍和交流政策实施流程，做好政策出台前的准备工作。