《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理

办法》起草说明

按照《广东省行政规范性文件管理规定》第十三条、《广州市行政规范性文件管理规定》第十二条的相关规定，广州市南沙区黄阁镇人民政府就起草行政规范性文件《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》起草情况说明如下：

一、主要内容

《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》主要规范由黄阁镇人民政府通过财政预算安排的镇就业补助资金的使用管理，全文共计 7 章 20 条。

二、起草依据

（一）上位文件

《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》依据的上位文件包括：

1.《财政部人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕164 号）

2.《广东省财政厅广东省人力资源社会保障厅关于印发省级促进就业创业发展专项资金管理办法的通知》（粤财社〔2019〕211 号）

3.《广州市人力资源和社会保障局广州市财政局关于印发广州市就业补助资金使用管理办法的通知》（穗人社规字〔2019〕1 号）

4.《广州市人力资源和社会保障局广州市财政局关于印发广州市就业创业补贴申请办理指导清单（修订版）的通知》（穗人社规字〔2022〕1 号）

（二）出台背景

1.上级文件已重新修订并出台新文件，省、市、区对就业补助资金的使用范围、对象项目、补贴标准、实施要求等作出新的规定。为贯彻落实上级文件的新规定并结合我镇实际情况，制定具体实施意见。

2.《广州市南沙区黄阁镇人民政府关于印发＜南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法＞的通知》（南黄府〔2020〕5 号），以下简称“5 号文”）于2023 年6 月29 日到期。本次制定《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》在5号文的基础上，细化就业补助资金使用和管理的规定，目的是支持黄阁镇户籍劳动者和黄阁镇用人单位就业、用工，并体现出黄阁镇的独有特色，以及指导责任单位开展具体实操工作。

三、起草程序

广州市南沙区黄阁镇人民政府于2023 年1 月起草了《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》（原文件名为《黄阁镇关于贯彻落实＜广州市南沙区就业补助资金使用管理办法＞的实施意见》） ：

1.调研起草：2023 年1 月6 日至2023 年5 月30 日，参照上位文件及其解读材料，充分论证其合法性、必要性与可行性。

2.征求单位意见：2023 年6 月5 日至2023 年6 月7 日，书面征求17 个村（社区）、12 家就业创业工作目标责任制单位和镇属其他各单位意见，均无修改意见。2023 年7 月3日至2023 年7 月7 日书面征求广州市南沙区人力资源和社会保障局，回复意见有2 条，一是“建议修改完善文件名称”，二是“建议规范《黄阁镇就业补助资金项目申请指引》第一补贴类项目（四）‘技能提升补贴’内容表述”。均采纳意见并修改。

3.征求公众意见情况：广州市南沙区黄阁镇人民政府于2023 年6 月2 日召开公众座谈会，邀请镇人大代表、用人单位、人力资源公司、个体户、家政公司等多名群众代表参会并征求对《黄阁镇关于贯彻落实＜广州市南沙区就业补助资金使用管理办法＞的实施意见》的意见，均无修改意见。

2023 年7 月4 日至2023 年7 月13 日将《黄阁镇关于贯彻落实＜广州市南沙区就业补助资金使用管理办法＞的实施意见（征求意见稿）》通过官网（网址：http://www.gzns.gov.cn/zfxxgkml/gzsnsqhgzrmzf/qt/content/post_9087364.html）公开征求意见，共计收到1 条意见，具体为“此实施细则与原就业补助资金使用管理办法内容结构基本相似，建议标题用回‘黄阁镇就业补助资金使用管理办法’，更能体现出黄阁镇对就业、创业等方面的支持与鼓励。”，1 条意见采纳。将《黄阁镇关于贯彻落实＜广州市南沙区就业补助资金使用管理办法＞的实施意见》修改为《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》。

4.其他程序：2023 年7 月14 日至2023 年8 月14 日，经起草单位业务机构评估，法制机构审查，负责人同意，《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》不涉及专业问题，属于不涉及风险问题且无需政府审定的部门规范性文件，不属于贸易政策；无廉洁性风险，符合公平竞争审查要求。

5.合法性审核：2023 年8 月25 日法制机构对《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》进行合法性审核，审查通过。

6.起草单位办公会议集体审议并发布：2023 年8 月31日，经镇长工作会议集体审议，原则上通过《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》，经办公室校稿《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》并上传广州市行政规范性文件统一发布平台，区司法局合法性复核，《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》于2023 年10 月27 日纸质印发并网络发布。

四、预期效果和影响

就业是民生之本，就业补助资金作为惠及民生、造福百姓的重要资金项目，对劳动者就业具有重要的导向作用，既促进了就业和再就业的发展，又为社会经济发展和社会稳定奠定了基础。《南沙区黄阁镇就业补助资金使用管理办法》明确对我镇未来三年就业补助资金的适用范围、使用管理与监督机制、补助对象及范围等事项作出规定，能够更好地引导全社会提高就业创业积极性，有效激发就业新动能，共同建设高质量充分就业镇。同时也符合我镇实际，实事求是、客观公正，各项举措明确可行，兼顾了各方面利益群众的不同需求，有效防范由此导致的社会稳定性问题。