《江门市市级文化产业示范园区管理办法

（送审稿）》起草说明

我局拟定了规范性文件《江门市市级文化产业示范园区管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）。现就文件制定说明如下：

一、文件制定背景

（一）文旅部文化产业园区政策发布。 为推动国家级文化产业园区高质量发展，更好发挥示范引领和辐射带动作用，2021 年12 月，文化和旅游部印发了《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》（文旅产业发〔2021〕131 号），对2025 年国家级文化产业示范园区的数量、规模优势和集聚效应等提出明确要求。

（二）省级文化产业示范园区政策修订。 2022 年3 月，为加强省级文化产业示范园区建设，推动省文化产业园区高质量发展，省文旅厅修订并出台《广东省省级文化产业示范园区管理办法》（粤文旅规〔2022〕1 号），增加了对文化产业示范园区入园企业的资格审核和活动监管要求等内容，并要求“地级以上市级文化和旅游行政部门可结合本地区实际，参照本办法制定相应管理办法和配套政策，开展市级文化产业示范园区申报、认定和考核工作”。

（三）市级文化产业示范园区建设工作任务。 2022 年3月，我市出台《江门市国家文化和旅游消费试点城市建设工作方案》（江府办函〔2022〕52 号），为优化文旅产品供给，把升级打造文化产业园区列入重点工作任务。为贯彻落实省级工作要求，充分发挥文化产业园区的项目集聚、自主创新和示范引领作用，结合我市文化产业发展实际，我局决定出台《江门市市级文化产业示范园区管理办法》，规范园区申报、认定和监督管理。

二、主要内容说明

（一）主要内容概述

《办法》共分为四章十条，对市级文化产业示范园区的发展原则、建设内容、管理主体、认定条件及程序、申报材料、管理监督要求、退出机制等进行了规定。第一章总则明确办法的适用范围为我市市域范围内以文化产业为主导的文化产业功能区域。第二章申报与认定明确园区的定义和申报条件，申报应提交的材料以及认定园区的程序。第三章管理和监督对园区发生要素变更需要向主管部门报备的情况资料予以规定，明确园区运营必须遵守的规定、处罚的规程以及退出机制。第四章附则明确国家级、省级文化产业园区直接认定为市级文化产业示范园区，以及施行的时间和有效期。

（二）文件拟确立的主要制度和措施

《办法》是依据《广东省省级文化产业示范园区管理办法》（粤文旅规〔2022〕1 号）要求并结合我市文化产业园区发展实际情况而制定，为我市文化产业示范园区的认定和管理工作提供法规依据，规范文化产业园区有序建设，助推文化产业高质量发展。

三、论证与评估情况

经论证，《办法》符合规范性文件的必要性、可行性、合法性要求。

（一）必要性

一是推动文化产业高质量发展的要求。党的二十大报告在“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”篇章特别指出，要实施重大文化产业项目带动战略。文化产业园区是文化产业项目的重要载体，是推动文化产业高质量发展的重要着力点，要支持建设具有特色产业定位、良好产业生态和服务体系的文化产业示范园区，依托园区搭建文化产业项目平台，发挥园区对区域文化产业发展的辐射带动作用。

二是提升文旅消费质量和水平的需要。文化产业园区是文化企业的主要聚集地，不仅能够促进内部产业的发展，同时可以刺激市民游客的文化消费，形成文化生产消费综合体。在新形势下，文化产业园区为精品展演、文创市集、户外艺术等文旅新业态的培育提供了实体空间，满足文旅消费的多样化需求，对加快文旅经济复苏具有重要作用。

（二）可行性

近年来，我市推动文化产业园区建设工作，已储备一批具有一定规模、产业集聚力较强、特色鲜明的文化产业园区项目。江门演艺中心入选省级文化产业示范园区创建资格名单，新会古典家具城、宝骏小冈香业城、伍炳亮黄花梨艺博馆创建成为国家3A 级旅游景区，为市级文化产业示范园区的建设工作提供基础。

（三）合法性

《办法》的政策依据包括《文化和旅游部关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》 （文旅产业发〔2021〕131号）、《广东省省级文化产业示范园区管理办法》（粤文旅规〔2022〕1 号），其他依据包括《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》第三十六章第一节“规范发展文化产业园区”、《广东省文化和旅游发展“十四五”规划》第六节“加快推进文化产业示范园区、文化产业和旅游产业融合发展示范区建设”等，并未违反上位法律之规定增设无权设定或行政许可、行政强制、行政处罚的内容。同时，研究制定全市文化和旅游产业发展规划，指导和推进文化产业高质量发展，属于我局决策权限，具有合法性。

（四）论证和评估的结论

经审查，《办法》的制定主体适格，依据明确，职权行使正当，程序符合规定，内容与法律、法规、规章不相抵。

四、文件的制定程序

（一）征求各县（市、区）政府及市直有关部门意见。《办法》由市文广旅体局产业发展科牵头起草，经向局内部各科室征求意见，并于2022 年9 月23 日至9 月30 日书面征求各县（市、区）人民政府及市有关单位意见后进行了修改，期间共收到修改意见4 条，均已采纳（详见《征求意见采纳情况汇总表》）。

（二）线上征求公众意见。 于2022 年10 月29 日至11月28 日在市政府门户网站意见征集栏目中向社会公众征求意见，期间收到1 条反馈建议，不涉及对办法具体内容的修改，已通过公众提供的联系方式回复，公众表示对答复满意。

（三）书面征求市律师协会、局外聘法律顾问意见。 2022年11 月8 日，市律师协会反馈无修改意见。2022 年11 月29日，法律顾问反馈10 条修改意见（均已采纳，详见《征求意见采纳情况汇总表》）。经修改，2023 年3 月31 日再次征求法律顾问意见，反馈无意见并出具公平竞争审查意见。

（四）集体讨论。 2023 年4 月20 日，市文广旅体局召开党组（扩大）会议，审议通过《江门市市级文化产业示范园区管理办法》。

五、外聘法律顾问意见和部门法制工作机构审查意见

2023 年3 月31 日，我局外聘法律顾问广东巨信律师事务所出具书面法律意见，经审查，《办法》的制定主体适格，依据明确，职权行使正当，内容与法律、法规、规章不相抵触。2023 年4 月4 日，我局政策法规科出具合法性审查意见书，经审查，《办法》决策内容合法，不存在违法违规情况。

江门市文化广电旅游体育局