《佛山市人民防空警报通信管理办法》

起草说明

人民防空警报通信，是指用于传递和发放防空警报信号的通信 。 为了加强我市人民防空警报通信管理，保障人民防空警报通信及时、准确、畅通，保护公民生命和财产安全，根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，佛山市人民防空办公室起草了《佛山市人民防空警报通信管理办法》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下：

一、必要性与可行性

（一）必要性分析

1.完善全市人民防空警报通信体系建设的需要

《中华人民共和国人民防空法》于1996 年10 月29 日经第八届全国人民代表大会常务委员会第22 次会议审议通过，并于1997 年1 月1 日起实施。由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009 年8月27 日修订通过。《中华人民共和国人民防空法》专门设置了一章：“通信和警报”。

2003 年8 月11 日，广东省人民政府第十届20 次常务会议通过了《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》，自2003 年10 月1 日起施行。省的规定在《中华人民共和国人民防空法》的基础上，对全省人民防空警报通信建设和管理的有关事项作出明确规定。

2004 年8 月，原佛山市人防办制定了《佛山市防空警报设施维护管理制度》（以下简称《制度》），对全市防空警报设施维护管理的职责、标准、报废拆除和更新等事项进行了规范。但由于《制度》对人防系统外的单位没有约束力，其应有功能在执行过程中逐渐弱化。当前，国际形势愈发紧张，充满不确定性，迫切要求提高基于信息系统的全市人防体系防护能力，其核心是人民防空警报通信体系的完善，故拟在总结原《制度》执行过程中经验和教训的基础上，充实当前战备形势任务对人民防空警报通信建设与管理工作的要求，形成《佛山市人民防空警报建设与管理办法》（以下简称《办法》），并争取以规范性文件或政府规章的形式出台，为构建完善的全市人民防空警报通信体系提供法治保障。

2.保护市民生命财产安全的重要保障

人民防空警报通信系统战时担负着引导人民群众顺利实施防空行动，指引人员疏散与掩蔽的报知，平时又肩负着抢险救灾等抵御自然灾害、消除次生灾害等民防救援行动的紧急报知任务，是保护全市人民生命财产安全的重要手段。我们应站在“人民至上”“生命至上”的高度，以法治化的思维，保障人民防空警报通信的建设，规范人民防空警报通信的管理和使用，完善人民防空警报通信体系，更好地保证市民在战时和灾时的生命财产安全。

3.集聚各方力量的依据

构建完善的人民防空警报通信体系，其建设需电信、广播、电视、住建、网络、无线电管理和电力等部门协助和保障，其管理需市、区、镇（街道）、警报设置单位四级管理机构上下联动，其使用需与应急等部门进行协调，其受众更涉及全体市民，因此人民防空警报通信的建设管理工作需跨部门跨层级，涉及各级政府、各行业及全体民众等多方力量，需从立法层面来明确各方的权利与义务。

4.服务于平时的抢险救灾

《中华人民共和国人民防空法》第三十六条中规定：人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务，《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第十七条中明确：平时重大灾害可以利用人民防空警报发放灾害警报。因此，加强我市人民防空警报通信建设与管理工作，构建完善的人民防空警报通信体系，可在保证战时防空功能的基础上，按照“平战结合”的要求，为平时的抢险救灾服务，执行紧急报知任务。

（二）可行性分析

1.2015 年5 月，佛山市获得地方立法权。

2.国家、省有上位法提供指导依据，省内外有一些城市案例可供借鉴。

3.《佛山市防空警报设施维护管理制度》指导全市警报通信管理工作已有十余年，积累了一定的经验和教训，这些将为市级立法提供基础。

4.佛山市人民防空警报通信建设与管理工作已开展20年以上，警报通信体系建设规模效应初显，警报点遍布全市各城区、各机关事业单位、各居民小区，同时，我市每年组织不少于1 次的防空警报试鸣活动，以及经常性地组织人防宣传“进学校、进机关、进媒体、进企业、进社区”活动，使人防警报通信建设和管理工作深入人心，以上诸多方面均为立法工作提供了良好的基础。

二、制定依据

根据《中华人民共和国人民防空法》《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》和《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等有关法律、法规，结合佛山市人防事业建设发展实际，以及提升全市人民防空警报通信建设与管理工作需要，制定《办法》。

三、所需解决的主要问题

1.落实防空警报通信建设和管理工作中各级政府和相关部门的职责和分工；

2.落实警报间，满足人民防空警报通信建设需要；

3.更好地发挥人民防空警报通信设施的平时作用；

4.落实防空警报通信设施管理四级（市、区、镇/街道、设置单位），以及相关部门平时和战时的责任；

5.促进全市防空警报通信的规划建设，提高防空警报信号的空间覆盖率；

6.提高警报通信设施维护管理水平，提高防空警报的完好率和鸣响率；

7.规范防空警报设施拆除和报废更新工作；

8.保障警报多元化报知需要，提高防空警报信号的人群覆盖率。

四、拟采取的主要措施

1.明确各级政府和各相关部门在防空警报通信建设和管理工作中的职责；

2.明确警报间的建设标准、方法和移交程序等；

3.明确人民防空警报通信用于平时服务的工作流程；

4.明确警报信号覆盖率指标和声压级标准；

5.明确防空警报设施拆除和报废更新的标准和程序；

6.明确防空警报设施维护管理的内容和技术标准；

7.明确警报多元化报知的保障机制。

更多措施详见《办法》初稿。

五、调研论证的基本情况

通过前期初步调研发现，部分省内城市（如广州）制定并出台了相应的人民防空警报通信建设与管理办法，其他地级市（如惠州、东莞市）也在抓紧推进相应的管理办法制定工作。

市政府立项后，我办将进一步加大调研力度，借鉴兄弟城市先进立法经验，结合佛山市实际情况，制定符合佛山市人民防空警报通信建设和管理需要的地方规范性文件或政府规章。

六、立法进度，计划报送市人民政府审议的时间

预计在2023 年6 月30 日前完成《办法》征求意见稿，2023 年12 月底前报送政府审议。

七、其他需要说明的事项

拟将《办法》作为2023 年度地方政府规章立法调研项目报送。