南华县人民政府办公室文件

南政办通〔 2025 〕 2 号

南华县人民政府办公室关于印发南华县推进

养老服务高质量发展三年行动方案

（ 2024—2026 年）的通知各乡镇，县级有关部门：

《南华县推进养老服务高质量发展三年行动方案（ 2024 —2026 年）》已经十八届县人民政府第 59 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025 年 2 月 20 日

（此件公开发布）

南华县推进养老服务高质量发展三年行动

方案（ 2024—2026 年）

为认真贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州推进养老服务高质量发展三年行动方案（ 2024—2026 年）的通知》（楚政办发〔 2024 〕 38 号）精神，加快构建切合南华县实际的兜底性、普惠性、多元化养老服务体系，推进养老服务高质量发展，制定本方案。

一、总体目标

立足南华县人口老龄化程度和养老服务发展水平，完善基本养老服务体系。到 2026 年底，县乡村养老服务网络不断完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务保障趋向均衡发展，服务质量不断提升。养老机构床位设置更加合理，护理型床位占比达 60% 以上；推动乡镇敬老院转型升级，力争农村区域养老服务中心覆盖率不低于 65% ；夯实社区养老服务设施，新建具备综合功能的县级中心敬老院 1 个、县社会养老服务中心 1 个、县城区居家养老服务中心 1 个，城市社区养老服务中心及设施覆盖率达到 90% ，农村互助养老服务广泛发展。持续提升居家和社区养老服务、机构养老服务，提升医养结合服务能力，不断提高全县老年人获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

（一）提升养老服务保基本水平。 落实城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助政策，对符合政策的老年人实现 “ 应保尽保、应养尽养、应救尽救 ” 。盘活现有养老、医疗机构资源，逐步增加养老机构护理型床位，在符合条件的医疗机构设置部分护理型床位，提高南华县老年护理院护理型床位设置比例和康复护理水平。实施公办养老院转型升能，优化龙川镇、沙桥镇、红土坡镇、马街镇敬老院的服务供给，南华县中心敬老院、南华县社会养老服务中心、南华县城区居家养老服务中心建成运营，全面提升公办养老机构基础设施建设和管理水平，优化供给结构，提升服务质量，激发市场活力。

（二）提升居家社区养老服务扩面增效水平。 落实城市新建居住社区和城镇老旧小区改造配建养老服务设施相关政策，将社区居家养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围，在新建住宅小区、老旧小区改造及已建成居住区配建养老服务设施。开展城镇配套养老服务设施专项治理。用活用好社区、居住区、小区养老服务设施资源，在较大小区或分片区发展嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为社区居家老年人提供专业化和个性化的日间托管和上门服务。积极引导和鼓励社会力量参与村（社区）居家养老服务，推进老年助餐服务逐步向乡镇延伸。实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造不低于 300 户，引导有需求的老年人家庭开展社会化居家适老化改造。推进城镇老旧小区适老化改造，为老年人提供良好的宜居社区环境。探索发展家庭养老床位，让居家养老老年人享受安全、便捷、专业的养老服务。

（三）提升农村养老服务设施建设水平。 打造龙川镇乡镇区域养老服务中心管理服务示范点，以点带面推动沙桥镇、红土坡镇、马街镇敬老院向区域养老服务中心转型升级。对规模小、配套设施不完善、管理不规范、入住率低的乡镇敬老院进行并转，不断提高乡镇敬老院的资产效益和服务水平。建立乡镇 “ 一老一小 ” 关爱服务驿站，提升 “ 一老一小 ” 关爱服务质量。以城乡村（社区）养老服务设施、较大自然村组闲置资源为阵地，探索农村 “ 亲帮亲、邻帮邻 ” 等形式的互助养老模式，切实解决农村老年人养老问题。探索建立 “ 个人自费为主，集体出资、社会捐赠为辅，县级财政适当补助 ” 的多元筹资机制，整合闲置资源，努力构建“15 分钟养老服务圈 ” 村组站点，充分发挥城乡村（社区）养老服务设施效益。

（四）提升培育养老服务产业发展水平。 支持社会资本参与投资养老服务业，加快养老服务业龙头企业培育，逐步将社会力量发展成为养老服务业的主体。精简审批手续、提高审批效率，落实相关税费优惠。实施 “ 养老服务 + 行业 ” 行动，推动养老服务业与旅游、餐饮、体育、家政、教育、健康、文化、房地产等行业融合发展。支持优质养老服务企业投资兴办规模化、连锁化、便捷型养老服务机构，激发养老市场活力。依托南华县旅游文化资源、特色美食及 “ 昆 — 楚 — 大 — 临 ”“ 昆 — 楚 — 大 — 丽 ” 旅游黄金线，发展切合南华实际的旅居养老产业特色品牌。积极培育养老服务行业组织，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。提升养老服务智慧化水平，逐步搭建起跨部门、跨领域、跨层级的养老服务数据交换、系统对接、功能拓展、服务供给综合平台，实现养老服务供需精准对接和养老服务全流程监管。

（五）提升要素保障能力水平。 认真贯彻执行老年人权益保障相关法律法规。结合经济社会发展和人口老龄化实际，逐步完善基本养老服务清单，丰富基本养老服务内容。加大财政投入保障养老服务发展需求，支持养老服务事业发展。积极争取各级项目资金推进养老服务项目建设。严格执行社会力量兴办养老机构一次性建设补助、养老机构运营补助政策。保障养老服务设施项目建设用地。积极组织养老护理员参加职业技能培训，不断提升养老护理员的实际操作技能和综合职业素质，加强养老服务人才队伍建设。按照护理人员与养老机构人员数配比要求配足护理人员。在具备条件的养老服务机构内设置医疗卫生机构，或者与医疗卫生机构签订医疗合作协议，推进医养融合发展。

（六）提升养老服务综合监管能力水平。 进一步规范养老服务机构备案申请、办理、变更及撤销等工作流程。引导养老服务机构依法依规筹集使用养老服务资金。加强对财政投入养老服务机构的建设、运营补助等资金的监督管理。加大对财政资金投入养老服务重点项目建设过程的真实性、合法性、效益性跟踪问效。加强对政府购买养老服务的监督管理。加大对养老机构内设医疗机构使用医保基金情况的监管。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品及服务方式的监管。规范养老服务机构收费管理，加大对养老服务领域非法集资犯罪活动的排查力度。落实养老服务机构信用联合奖惩机制，持续加大养老服务机构 “ 双随机、一公开 ” 监管力度。持续推进养老服务机构消防安全标准化建设和管理。

三、有关要求

（一）强化组织领导。 健全 “ 党委领导、政府主导、部门负责、社会参与 ” 的工作机制。强化政府主体责任，将养老服务高质量发展工作纳入重要民生实事，加强跟踪问效，层层抓好落实。将养老服务体系建设纳入县、乡（镇）经济社会发展全局一体化发展，充分整合资源力量，调动各方积极性，定期研究解决工作推进中存在的问题，明确责任，密切配合，确保工作落到实处。

（二）强化督导考核。 结合乡（镇）、部门实际，细化指标，强化跟踪问效，评估考核，做好年度评价、中期评估、总结评估。积极动员各方面力量，多举措推进各项工作，确保完成目标任务。

（三）强化宣传引导。 利用各类媒介大力宣传积极应对人口老龄化国家战略和推进养老服务高质量发展的重要举措，总结推广各级各部门推进养老服务工作的先进经验及措施，提高广大群众对积极应对人口老龄化必要性、紧迫性的认识，努力营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持养老工作的良好氛围。

附件：南华县推进养老服务高质量发展三年行动任务清单

（ 2024—2026 年）附件