孟连 自治县发展和改革局文件

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孟发改发〔 2024 〕 64 号

孟连县发展和改革局关于进一步规范政府

投资项目管理的通知

各有关项目单位：

为进一步规范我县政府性投资项目管理，项目建设严格遵循基本建设程序，落实项目法人责任制、合同制、监理制、招投标制。根据《政府投资条例》、《云南省政府投资管理办法》《云南省人民政府关于高质量做好项目工作的指导意见》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，提出以下项目管理要求：

一、严格落实政府投资项目法律法规要求（一）利用省、州市、县级预算安排的资金和中央预算内资金进行固定资产投资建设活动,包 括新建、扩建、改建、技术改造等政府投资项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批.

（二）项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

（三）县级以上党委和政府相关规划中已经明确的政府投资类项目；部分扩建、改建项目；建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，上述政府投资项目，按照国家有关规定可以以可行性研究报告代替项目建议书。

（四）项目单位应当委托具备相应资信等级的工程咨询机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当包含项目的建设内容、建设规模、开工时间、建设工期、投资估算以及项目建设管理、招标投标意见等内容和应由有关部门出具的审核审查意见。对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措方案、法律法规要求在可行性研究阶段进行评估评价的事项等进行全面分析论证。

（五）经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算 10% 的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

（六）政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

（七）除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和其他有关部门应当通过云南省投资项目在线审批监管平台 (以下简称在线平台)进行项目管理，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续，严格执行项目代码制度，确保在办理相关审批事项中实现 “一项一码”，有关项目审批文件中应标注项目代码。

二、严格落实高质量做好项目工作相关要求

（一）政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目，以非经营性为主。

（二）项目要充分论证项目实施的必要性、可行性、合法性、公平性和可持续性，摸清建设现状、分析发展趋势、研判社会需求，用足用好国家相应配套政策，遵从行业发展规划要求，尽力而为、量力而行，确保政府投资与本地经济社会发展水平和财政收支状况相适应，杜绝违法违规举债筹措资金我，避免无效投入、脱离实际造成浪费。

（三）各部门要按照权限履行项目立项手续，依法合规办理用地、规划许可、环评、能评、施工许可等手续，做好征地拆迁、水电接入、资金筹措、社会稳定性评估等各项开工前准备工作，资金、土地、资源环境等基本要素无法保障的项目不得仓促上马。

（四）严格执行高质量做好项目工作负面清单二十三条，负面清单项目一律不予审批。

三、严格执行招投标制度

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，在中华人民共和国境内进行项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

（二）任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

（三)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

(四）政府投资项目其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

1.施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；

2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

四、加强事中事后监管

（一）健全全过程监管工作机制，开展项目绩效管理评价工作。

（二）严格落实项目资金预算管理制度，确保专款专用并按照建设进度及时拔付。

孟连县发展和改革局2024 年 4 月 28 日