政 府 工 作 报 告
（在2016年3月2日分宜县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县 长 胡 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，并对《“十三五”规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年的工作回顾
2015年，是全县经济社会发展极其困难的一年。面对宏观经济依然疲软的大环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，我们坚持稳增长、扩投资、调结构、防风险、惠民生，牢牢把握经济社会发展主动权，适应经济发展新常态，克服了前所未有的困难，应对了重大风险的挑战，遏止了经济下滑势头，全县经济社会发展运行平稳、社会事业全面进步、人民群众获得感不断提升。全年完成生产总值207亿元，增长8% ；完成财政总收入28.7亿元，增长5%，其中，公共财政预算收入25.4亿元，增长15.4%；固定资产投资168亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额46.3亿元，增长11.5%；出口总额8.99亿元，增长20.1%；实际利用外资8562万美元，增长5.7%，实际利用内资161.4亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入25916元，增长10%，农民居民人均可支配收入13958元，增长11%。
一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作。
——发挥投资带动作用，项目建设有序推进。全县共有43个市县重点项目，完成投资20.7亿元，占年度计划的112.9%；其中12个市重点项目完成投资11.3亿元，占年度计划的117.2%。加快重点项目推进。江锻重工年产6万吨精密锻件项目二期、恩凯公司年处理2万吨锌渣生产线、恩达麻世纪新上2条印染生产线、旭粤新能源年产180万平方米LOW-E节能玻璃及特种玻璃深加工等27个项目建成投产。“一厂一路”建设进展顺利，走在全市前列。分宜电厂2×66万千瓦机组扩建项目10月24日正式开工，12月30日第一罐混凝土顺利浇筑，完成投资4亿元。蒙华铁路分宜段7个隧道、6座大桥等重点工程全面动工，累计完成投资5800万元。加速光伏电站建设。中电长城、彩虹精化、科陆电子3家上市公司投资光伏电站项目，总投资超10亿元。目前全县已备案光伏电站项目5个，装机量135.3MW，总投资11.71亿元，完成投资5.5亿元，3个项目并网发电。推进招商引资工作。严格落实了“一把手”招商责任制，重新组建了8支专业招商小分队，积极围绕光电信息、装备制造、麻纺等主导产业，有针对性的开展招商。全年实际引进省外5000万元以上项目36个，实际进资101亿元，增长16.1%；“民企入赣”活动签约项目43个，签约资金85亿元。光电信息产业专业招商成效尤为明显，引进项目7个，其中5个当年洽谈、当年签约、当年投产，3个当年入规。持续完善园区平台。18万平方米小微企业孵化园竣工投入使用，入驻企业40家;城东工业平台6000平方米的综合服务中心主体工程完工;新材料产业园10万平方米标准厂房全面完成。积极向上争资争策。加大了与省市发改、财政等部门对接力度，全年争取上级资金11.9亿元；梳理上报PPP入库项目21个，总投资9.1亿元，其中10个列入市储备库、5个列省储备库。梳理申报32个专项建设债券项目，涉及12个投资方向，总投资148.2亿元。
——促进产业转型升级，产业结构进一步优化。三次产业结构由上年的9：56.7:34.3优化为9：53.4：37.6。全力促进产业转型。把麻纺作为首位产业来抓，成立了县麻纺产业办，聘请了中国纺织建设规划院高标准编制了《分宜麻纺产业“十三五”发展规划》，并在第二届麻博会上发布。加快光电信息产业发展，制定《推进光电信息产业发展工作方案》，目前光电信息企业已达20家。不断强化科技创新，新增国家高新技术企业3家、省市级工程技术研究中心2家、市级科技型中小企业6家。精准帮扶工业经济。结合全县“五大活动”的开展，着力解决了工业企业发展中优惠政策兑现等历史遗留问题。实行县领导与部门挂点帮扶制度，重点帮扶33户重点工业企业。新修订了《分宜县建设项目规费征收管理暂行办法》，切实为企业“减负”。出台了扶持铁矿、煤矿企业发展的具体措施，大幅调减了铁精粉和煤炭税费征收标准。积极为企业争资争策，为国燕高新、三余实业申报了2015年度绿色节能项目，为恩达麻世纪、江锻重工、盛泰光学、江锂新材料申报了市政府技改贷款贴息。加快推进农业产业化。建设高标准农田8600亩，粮食总产量达14.8万吨。13座小（二）型水库除险加固及小农水重点县项目全部竣工，洋江镇、洞村乡防洪工程以及观光河治理主体工程全面完成。特色农业形势喜人，土地流转8.4万亩，流转率34%，新增新余蜜桔2100亩、大棚西瓜2000亩、商品蔬菜2150亩、优质早熟梨580亩。农业产业化水平不断提高，现有龙头企业52家，其中国家级1家、省级10家；新增农民合作社32家，家庭农场50家。县乡村三级农业气象服务和农村气象灾害防御体系基本建成。积极破解“三农”融资难题，“财政惠农信贷通”放贷1.365亿元。不断壮大第三产业。重点推进了电子商务、商贸物流、休闲旅游、金融等服务业发展，第三产业实现增加值77.7亿元，增长7%。电子商务发展初具规模，全省首家电子商务进农村服务中心和村级农村电子商务服务站建成，阿里巴巴农村淘宝项目正式落户。商贸服务业亮点纷呈，红星美凯龙和金豪财富广场开张营业，天工美食文化广场已基本完工并即将开业。休闲旅游长足发展，“中国洞都”景区5月13日正式开业以来，已接待游客20万人，实现门票收入2200万元，日最高游客量达6000多人。金融业快速繁荣，九江银行发起设立的九银村镇银行正式获准筹建，基本形成政策性银行、国有商业银行、城市商业银行、保险公司、证券公司、担保机构等门类较为齐全、功能日趋完善的金融市场体系。银行业金融机构人民币存款余额115.5亿元，增长9.8%；贷款余额98.4亿元，增长47.3%。
——稳妥管控经济风险，矛盾纠纷有效化解。我们通过融资平台，积极筹措资金，全年共争取中央置换债4.7亿元，城投公司融资达8.3亿元，县总部经济服务中心完成税收2.2亿元。我们整合县小城镇担保有限公司和县中小企业信用担保中心，成立了注册资本1亿元的县中小企业信用担保有限公司，并正式运行；专门设立倒贷资金，帮助重点企业倒贷8亿元以上；积极搭建政银企沟通合作平台，为63家企业提供“财园信贷通”贷款1.8亿元以上，尽最大努力解决企业融资难问题。成立专门工作组进驻江锂科技公司，积极稳妥处理了企业各类矛盾，保持了公司厂区整洁、保全了财产资产；公司10月29日正式进入破产重整阶段，债权申报、资产评估和财务审计等工作正在进行，设备检修和复产正紧锣密鼓地推进，近期有望取得突破。
——始终坚持问题导向，改革创新稳步推进。以改革的理念、创新的举措，扎实推进改革创新各项工作，一些制约发展的突出问题得以有效解决，发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革。全县共梳理编制负面清单528项，权力清单、责任清单4499项，并全部公示。权力清单网上流程固化、网上审批系统和电子政务统一监察平台升级改造工作全面完成。撤销了卫生局、计生局、质监局、工商局、食药监局、驻昌办等部门，组建了卫计局、市场监管局、不动产登记局等。双林单列镇改革下放事项全部落实。深化市场体制机制改革。企业信用评级全面完成，公共资源四个要素市场整合及网上交易系统升级改造全部完成。商事制度改革稳步推进，正式实施“三证合一、一照一码”制度，全年新登记企业706户，增长14.9%；新增注册资本34.2亿元，增长44.1%。林地流转改革试点稳妥推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达90.6%。深化社会治理体制改革。实现村级民事代办服务全覆盖，全年办理民事代办事项29358件。坚持主要领导带头，实行了县四套班子领导、法检“两长”接访包案化解信访难题机制，共包案重点疑难信访问题67件，办结67件。深化民生事业改革。机关事业单位养老保险制度改革已完成前期工作，并对部分机关事业单位人员预扣了养老金和职业年金。县级公立医院综合改革平稳有序，社会办医取得成效，总投资1.6亿元分宜一脉阳光综合门诊部正式营业。教育领域综合改革稳步前行，全县248名教师参与交流轮岗。
附件2
《政府工作报告》注释
1.“一厂一路”：“一厂”是指中电投分宜电厂扩建工程，“一路”是指蒙华铁路新余段项目。
2.“民企入赣”：2015年，江西省以“民企入赣、助推发展升级”为主题，举办14场重大招商活动，着力引进一批投资规模大、综合效益好的民企重大投资项目。
3. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式）：是公共基础设施中的一种项目融资模式。即政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。
4.“三证合一、一照一码”：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。
5.“两违”建设：是指违章建设和违法建设。
6.中心示范村“六改”：改水、改路、改厕、改房、改栏、改环境。
7.“五险统征”：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴。
8.“一个新希望、四个坚持”：习近平总书记2016年春节前视察江西时提出要求，希望江西的同志全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照五位一体总体布局和“四个全面”战略布局，树立和贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，着力加强供给侧结构性改革，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。“四个坚持”即坚持用新发展理念引领发展行动，坚持做好农业农村农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神。
9.“五大发展”理念：指十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
10.“两集中,两到位”：是指行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
11.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”即分宜政务服务网。
12.“东二环”：清宜公路至规划嵩阳东路；“北外环连接工程”：规划嵩阳西路、西郊路北延伸段。
13.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
