昭阳区人民政府办公室关于印发昭阳区以 工代赈领域问题整改提升方案的通知靖安镇人民政府、苏甲乡人民政府、田坝乡人民政府、区直相关部门：

经区人民政府同意，现将《昭阳区以工代赈领域问题整改提升方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2024 年1 月19 日

昭阳区以工代赈领域问题整改提升方案

根据国家发展和改革委员会《关于切实做好审计发现以工代赈领域问题整改工作的通知》要求，为切实抓好审计指出问题的整改落实，昭阳区人民政府以此次审计发现问题为契机，对标对表对推广以工代赈领域存在的问题，全面排查深挖类似问题和工作中的短板不足，研判分析、举一反三，以问题整改进一步推动以工代赈工作规范提升。为加快不折不扣做好审计发现反馈问题的整改提升，特制定本方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，按照《国家以工代赈管理办法》《云南省以工代赈管理办法》充分发挥以工代赈政策作用，深入推进 “ 六大战略 ” 、扎实做好 “ 产、城、人 ” 三篇文章，切实做好以工代赈工作，确保 “ 以工代赈 ” 项目起到激励和带动作用并落到实效，为项目区的群众获得更多就业增收的机会，促进当地群众就近就地务工实现就业增收，助力昭阳区高质量跨越式发展。

二、工作任务

始终坚持问题导向，做到目标不变、力度不减，紧盯整改任务，坚决把思想和行动统一到中央的方针政策及省、市、区党委、政府的工作部署上来，切实提高政治站位和政治觉悟，增强开展整改提升的责任感和紧迫感，压实整改责任，有效防止类似问题反复出现，同类问题再次反弹，不折不扣将整改提升行动落实到位、整改到位、取得实效。

三、组织保障

组长：李林森区委常委、常务副区长副组长：邓发奎区政府副处级领导、区发改局局长组员：秦绍彬区财政局局长王春清区交运局局长马添翼区水务局局长陈勇昌区乡村振兴局局长钟代浩区农业农村局副局长李云鹏苏甲乡乡长马文茂田坝乡乡长周吉金靖安镇镇长领导小组下设办公室于区发改局，由邓发奎同志兼任办公室主任，区发改局副局长李文佳兼任办公室副主任，负责处理日常事务，开展以工代赈领域整改提升工作。

四、压实责任

（一）整改目标坚持问题导向，把发现问题、解决问题与研究推动工作结合起来，坚持标本兼治抓整改，立行立改抓落实，建立工作清单，推动整改工作走深走实，确保问题整改彻底、整改到位。

（二）存在问题及原因分析存在问题： “ 2021 年至2022年，昭阳区共完成苏甲乡温家沟易地扶贫搬迁安置点配套基础设施等3 个以工代赈建设项目，总投资1867.83 万元。项目计划要求带动脱贫劳动力就业并发放劳务报酬不低于155万元，实际发放脱贫劳动力报酬71.88 万元，仅完成计划要求的46.37%，3 个项目劳务报酬均未达到批复要求，且区发改局也未将脱贫劳动力劳务报酬发放情况纳入验收内容 ” 。原因分析：虽然劳务报酬发放总额达到了计划批复要求但项目实施地在家的脱贫群众多为老人及在校学生，无技术特长，年轻力壮劳动力多外出务工，造成参与务工的脱贫户比例不够理想。在项目竣工验收中，由于竣工验收资料不够完善，造成未将脱贫劳动力劳务报酬发放情况纳入验收内容。

（三）整改进展情况已整改完成，现已督促靖安镇、苏甲乡、田坝乡三个乡镇发动脱贫群众在后续其他项目中参与工程建设获得劳务报酬90.7 万元（其中靖安镇35.06 万元；苏甲乡30.72 万元；田坝乡24.92 万元）。并在竣工资料中对脱贫劳动力劳务报酬发放情况进行了补充完善。

（四）整改提升举措一是严格执行国家发展改革委等九部委《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改振兴〔2020〕1675 号）文件要求，进一步健全完善我区以工代赈协调机制，在农业农村基础设施等项目中，督促相关项目主管部门，从项目申报开始到项目实施，在农业农村基础设施等项目中推广以工代赈方式，并在项目验收中将劳务报酬发放情况作为重要内容。下步区发改局督促项目实施乡镇（苏甲乡、田坝乡、靖安镇）在近期所实施项目中吸纳脱贫劳动力参与项目建设；二是举一反三深入排查整改，根据《关于切实做好审计发现以工代赈领域问题整改工作的通知》文件要求，我区认真对以工代赈项目存在问题进行了全面排查，举一反三，对项目劳务报酬发放，从项目申报开始就要求项目业主对项目用工实际情况进行摸底调查，如实编制项目可行性研究报告；在劳务报酬发放时，按月、按时采取现场检查访谈，电话抽查对劳务报酬花名册（尤其是务工群众的身份）进行认真审查、核实，审查、核实无误后督促项目业主及时发放劳务报酬，并实时对劳务报酬发放情况进行发放后的跟踪监督。在项目竣工、验收当中更进一步的完善好对劳务报酬（尤其是务工群众的身份）发放情况的竣工验收资料，进一步明确劳务报酬发放情况（尤其是务工群众的身份）作为项目竣工验收的重要组成部分。

（五）注重整改实效一是在劳务报酬发放中，由区发改局安排专门人员，对项目实施乡镇劳务报酬发放情况进行认真、仔细的审核、监督检查工作，各项目实施乡镇，必须严格按照以工代赈劳务报酬发放要求，如实的制作劳务报酬台账、发放名单，并及时、足额的发放劳务报酬。如有弄虚作假或未足额发放劳务报酬的，将给予通报批评和由有关部门问责，情节严重的将移交相关部门进行处理；二是在项目的建设中，由区发改局、区财政局、区乡村振兴局等部门，对项目业主按照以工代赈的相关规定进行检查、监督，确保资金每一分钱落实到项目上，确保工程任务按时、按质、按量完成；三是在项目竣工验收当中，实行项目乡镇初验，区发改局牵头进行区级验收，除对工程的质量、数量等方面进行验收外，必须将劳务报酬发放情况（尤其是务工群众的身份），列为竣工验收的重要依据；四是以2023 年审计署发现问题整改工作为契机，建章立制，推进解决一个问题带动一类问题整改。聚焦顽瘴痼疾，深入剖析根源，坚持标本兼治，补齐制度漏洞，切实巩固整改成果，坚决防止各类问题反弹，统筹推进以工代赈各项工作有序推进。

五、有关要求

（一）强化组织领导。各相关部门及乡镇负责同志要高度重视此项工作，主动认领、密切协作、举一反三、坚决整改。项目实施乡镇（街道）要建立相应的工作机制，压实工作责任，具体负责项目的实施，加强与上级部门、乡镇、村委会、施工单位沟通对接，形成合力，全力推进整改工作。

（二）压实整改责任。进一步强化以工代赈项目建设工作领导小组职责，压实各乡镇（街道）、各部门以工代赈工作职责，区发改局、区财政局、各乡镇（街道）主要领导做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，适时召开整改工作推进会议，共同推进以工代赈实施项目，帮助更多的群众就近务工时限就业增收，进一步发挥以工代赈 “ 赈 ” 的作用。

（三）加强宣传引导。结合持续推进作风革命、效能革命工作要求，各乡镇、街道要总结在农业农村基础设施等项目中推广以工代赈好经验好做法，选树正面典型案例，加大宣传力度，营造良好氛围；适时对反面典型问题进行通报曝光，以案为鉴，以案促改。

（四）严肃追责问责。要加大督查力度，对在以工代赈项目建设中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题，对工作重视不够、推进不力、推诿扯皮、责任落实不到位，严肃追究相关单位和人员责任。

昭阳区人民政府办公室