(2016年2月26日在修水县第十五届人民代表大会第六次会议上)
张 林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是修水经济社会发展最快、城镇面貌变化最大、基础设施建设投入最多、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧密团结和带领全县人民，解放思想、攻坚克难、奋起赶超，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，我们聚精会神稳增长、调结构，综合经济实力进一步提升。全县地区生产总值由2010年的61亿元上升到130.17亿元;财政总收入由7.5亿元上升到23.16亿元;固定资产投资由48亿元上升到158.75亿元;社会消费品零售总额由21亿元上升到45.5亿元;三产结构比由20∶44∶36调整为13.4∶48.9∶37.7。地区生产总值、社会消费品零售总额五年实现翻番;财政总收入、固定资产投资五年增长了3倍多。全县金融机构人民币存款和贷款余额分别达到146.46亿元、91.96亿元，分别比2010年增加74.66亿元、54.26亿元。连续两年荣获全省目标考评三类县综合先进;连续三年荣获全市县域经济目标管理考评前三名;连续三年被评为全省推进新型城镇化和城市建设先进县;连续两年被评为全省开放型经济综合先进县。
——五年来，我们全力以赴抓招商、上项目，发展后劲进一步增强。全县规模以上工业主营业务收入由2010年67.9亿元上升到327.9亿元，五年翻了两番;规模以上工业增加值由19.6亿元增加到69.28亿元，利税总额由15亿元上升到55.5亿元，五年翻了近两番。全县主营业务收入过亿元企业达68户，纳税过100万元企业达32户，规模以上企业达125户，五年分别增加50户、25户和69户。五年累计引进投资亿元以上项目69个;建成6个返乡创业园标准厂房60余万平方米，打造了8个乡镇创业小区，累计入驻企业124家，引进返乡创业项目429个，安排就业3.6万人。五年累计投入园区建设资金47亿元，新建了飞地园区⑴—修水(九江)工业园，“一园三区”⑵建成面积由5.7平方公里拓展到10.67平方公里，共落户企业177户;实现主营业务收入285.4亿元，综合实力由2011年全省第51位上升至30位。
——五年来，我们坚持不懈打基础、强功能，城镇面貌进一步改观。五年累计投入城建资金50亿元以上，带动社会投资200亿元以上，用地报批1.9万亩，征收房屋150万平方米，实施重点城建项目385个;中心城区面积由13.7平方公里拓展到近25平方公里，常住人口由13.5万增至18万，城镇化率由28.65%提高到40.6%。良塘新区32公里主次路网全面建成，汽车总站、第三自来水厂、市民服务中心组团等先后建成投入使用，五大专业市场建成投入运营，良塘新区五年基本建成目标如期实现。秋湖里大桥、南圳大桥、黄田里大道、竹坪大道等18公里主次路网先后建成，黄田里和南圳城市拓展区框架全面拉开。北城区五年累计搬迁1400余户、征收房屋18.4万平方米，新建停车场7个;南城区宁红大道、秀水大道等12条主干道先后进行了改造提升和美化亮化，城市形象和品位大幅提升。城市创建深入开展，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市、省级生态宜居县城等10项国家及省级荣誉。
——五年来，我们坚定不移抓三农、促统筹，基础地位进一步夯实。实行最严格的耕地保护政策，全县耕地保有量达68.1万亩，基本农田61.08万亩。农业产业化步伐加快，全县桑园面积9.3万亩，茶园面积15.6万亩，油茶面积15.5万亩，蔬菜基地1.2万余亩。新农村建设扎实推进，五年累计投入财政专项资金2.5亿元，建设省、市新农村建设点850个。公路建设成效显著，升级改造柯龙公路、修万公路、辽南公路等二级公路150公里，新建农村公路1824公里，新建和改造桥梁65座;武吉高速及北互通连接线建成通车，修平高速快速推进，贯穿我县的高速公路总里程达142公里。农田水利建设全面加强，完成规划内2座中型水库、34座小(一)型水库和103座小(二)型水库的除险加固;建成自来水工程91座，解决了33.46万农村人口饮水安全问题;治理中小河流12条79.23公里，实施五河治理项目2个、小农水重点工程33个;完成中低产农田改造和高标准农田建设1.42万亩，实施“造地增粮富民”工程23个，新增耕地9892亩。生态建设持续加强，完成造林绿化25.2万亩，森林覆盖率由72.76%上升至73.46%;综合治理水土流失面积80平方公里;新增国家级生态乡镇 2 个、省级生态乡镇14个、省级生态村16个;修河监测断面水质达Ⅲ类水标准，集中式饮用水源地水质达标率100%;基本完成“十二五”节能减排任务。电力基础得到增强，新建(改)110KV及以上联网变电站3座、35KV变电站13座、10KV配电台区436台，新增水电装机容量2.09万千瓦，年发电量达4.5亿千瓦时。通讯事业蓬勃发展，移动通讯、互联网等现代通讯技术普及率大幅提升，城镇数字电视网络和乡村有线电视网络基本覆盖。城乡居民生活水平显著提高，预计城镇居民人均可支配收入达到22224元，年均增幅达10.1%;农村居民人均可支配收入7599元，年均增幅达13.6%。
——五年来，我们攻坚克难抓改革、破难题，发展环境进一步优化。稳妥推进农村综合改革，启动了农村集体产权制度改革试点;基本完成了土地确权登记，为12.4万农户颁发了承包经营权证书;加快推进土地流转和适度规模经营，全县累计流转土地23.17万亩。强力整治违法违章建筑，累计拆除“两违”建筑98栋6.3万平方米。全力开展矿产资源开发秩序整顿，共清理探矿权25个、采矿权30个，关停采矿点94个，取缔违规生产企业12家。积极推进企业改制，筹措改制资金6953万元，先后完成宁红集团、印刷厂2户国有工业企业和农业“三场” 改制工作，共安置职工1778人。强力开展城区客运市场综合整治，依法取缔3家从事非法营运的租赁公司，查处各类非法营运车辆113辆，统一收购非法营运车辆255辆。深入开展林业秩序综合整治，查处涉林案件1413起，其中侦破森林案件319起，刑事拘留163人，取缔非法加工点179处，查处非法运输车辆180余辆。大力推进东津库区船舶清理整顿、河道采砂专项整治，取缔“三无”船只69艘、非法采砂场(点)20余处。
——五年来，我们持之以恒办实事、惠民生，群众实惠进一步增多。民生保障力度持续加大，县财政五年累计投入民生资金130亿元以上，省、市下达的民生工程和县定民生实事全面完成。在全省率先开展推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化试点工作，实行县镇村三级安置模式，首个整体移民安置小区良瑞佳园全面建成，首批3个乡镇9个行政村1500余户移民已搬迁入住;全国扶贫搬迁工作交流研讨会在我县召开，被列为全省城乡一体化工作试点县;五年累计减少贫困人口9.5万，贫困发生率下降13.6%。建成保障性住房15550套(户)，解决了2.4万人住房困难;城镇居民医疗保险参保率达95%，新农合参合率达98.6%;城乡居民养老保险、被征地农民养老保险、城乡低保基本实现应保尽保;五年累计新增农村劳动力转移21.2万人、城镇就业4.3万人。科技兴县成果丰硕，荣获“全国科技进步县”和“全国科普示范县”荣誉称号。教育事业蓬勃发展，五年共改造拆除D类危房18万平方米，新建改造农村校舍46.3万平方米;投入6.5亿元新建了县职业中专、县二中、县城七小、八小、九小等学校;补充教师1600名;教育改革成效显著，二本以上录取6689人，11名考生录取清华北大等名校;县职业中专被教育部列为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校，全省职业教育重点工作推进会在我县召开。医药卫生体制改革不断深化，11类43项基本公共卫生服务项目全面实施，县、乡、村三级卫生医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖;卫生服务能力不断提升，投入4亿元新建了第一人民医院南院、县中医院住院综合大楼和县妇幼保健院住院综合大楼，新增病床位830张。文化事业持续繁荣，文化艺术中心、博物馆、城市展示馆、档案馆、图书馆等综合性文化基础设施先后建成投入使用，五年累计新建农家书屋400余家。
做旺旅游业。设立2亿元旅游发展专项基金，大力吸引社会投资，推动旅游业快速发展。围绕“一带、三区、四廊道”⒁的总体布局，以修河旅游为龙头，实施大景区发展战略，着力打造核心景点，抓好重点景区建设，启动黄龙山旅游综合开发、仙姑山黄龙宗文化园、南崖-清水岩风景名胜区改造提升等重大旅游项目建设，完成温泉度假、修河天街、东浒寨、青峰寨等重点项目建设。大力发展乡村旅游，依托良好生态资源、红色资源和深厚文化底蕴，以山水资源、红色体验、宗教文化、传统村落为重点，全力支持双井进士村、东岭、陈氏故居、箔竹和上衫等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游景区景点建设，争创2-3个省3A级以上乡村旅游点。推进旅游基础设施建设，启动黄龙山、箔竹、朱砂旅游公路建设，建设一批高规格的旅游厕所。加强旅游形象宣传，探索拓展新型媒体渠道，打响“修水-空气都是甜的”旅游品牌形象。全面完成旅游资源普查，加大旅游资源保护和整合力度。加强区域旅游合作，积极推进湘赣边区旅游合作和长江中游城市群次区域合作，主动融入大庐山旅游圈建设，进一步拓展客源市场。优化旅游线路设计，推出修河游、东岭桃花溶洞游、黄庭坚文化体验游、红色文化游、茶文化游等一批“一日游”、“二日游”旅游线路。加快旅游人才引进和培养，不断提升旅游产业管理、服务水平。
做活商贸业。着力抓好城市商贸核心区建设，全力促进良塘五大专业市场全面繁荣，重点培育打造幕阜大道东、承风路北、修河天街、万象新城商业街等一批特色街区。继续巩固“万村千乡”市场工程，构建城乡一体的商贸流通网络。加快发展电子商务，完成电子商务五年发展规划编制，抓好电子商务产业园建设;加快推进电子商务进农村综合示范县建设，打造三省九县电子商务进农村示范区。
(四)实施精准脱贫，深入推进扶贫开发
大力实施精准脱贫，全力瞄准8.28万建档立卡贫困对象，用好扶贫政策、突出扶贫重点、选准脱贫方式，打好脱贫“组合拳”，解决“扶持谁、怎么扶、扶什么、谁去扶”的问题，努力打赢脱贫3.3万人的攻坚战。
推进产业扶贫。按照“一户一亩桑园、一户一亩茶叶、一户一亩林果、一户一栏畜禽、一户一人就业”的“五个一”产业发展模式，对发展产业的建档立卡贫困户实行直补到户政策，支持发展农业产业。全年扶持建档立卡贫困户新建养蚕大棚7000平方米，新扩桑园2000亩、茶园1080亩、果园2000亩，新造油茶500亩、湿地松500亩、草本中药材80亩，新增牛羊猪饲养2.5万头，新增蔬菜大棚100个，新流转土地2500亩。继续安排300万元产业发展贷款风险补偿金，发放“财政惠农信贷通”贷款1.8亿元以上，做好全国农村土地承包经营抵押贷款试点工作，加大产业扶贫金融支持力度。
推进搬迁扶贫。充分尊重群众意愿，完善好搬迁移民经验做法，继续开展对不适宜生存居住的深山区、地质灾害区和生态保护区内贫困人口整体移民搬迁。抓好紫竹佳园、鹏宁小区、津怡佳园的配套扫尾，加快推进金竹佳园建设。制订激励措施，推进集镇和中心村安置点建设，确保第二批整体搬迁对象尽快实现县城、集镇和中心村三级梯度安置，力争到2018年完成整体移民搬迁2万人。加强技能培训，创造就业机会，确保移民搬得出、稳得住、逐步富。
推进基础扶贫。加快推进121个贫困村村庄整治，支持贫困村享受新农村建设叠加政策，着力改变村庄落后现状。统筹推进贫困村组基础设施建设，抓好白岭、大桥等19个农村自来水项目的提质增效，力争自来水普及率达到55%以上。完善基本公共服务，恢复水源关龙、复原双港等5处教学网点，完成5家乡镇卫生院整体搬迁或业务用房改扩建，建设90家社区卫生服务站和村卫生计生服务室标准化建设，改善边远山区就学就医条件。
推进科教扶贫。以“雨露计划”“阳光工程”等培训为重点，大力开展电子商务、家庭服务业和新型职业农民等职业技能培训，推进“一村一名大学生”农村实用人才培育，提高贫困群众能力素质和就业能力。建立健全公共就业服务体系，免费为贫困户提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，对成功介绍贫困家庭成员到工业园区企业就业的中介服务机构给予补贴。
推进保障扶贫。加大最低生活保障力度，将符合条件的贫困户全部纳入低保、五保，做到“应保尽保”。加大医疗保障力度，农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助;对建档立卡低保对象、支出性贫困低收入家庭发生重特大疾病给予医疗救助。加大建档立卡无房户保障力度，采取养老院安置或过渡救助安置方式，全力解决住房困难问题。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，全面提高建档立卡贫困户子女各教育阶段的资助水平，保证贫困家庭孩子上得起学。
(五)促进城乡一体，有力夯实三农基础
坚持统筹城乡发展，夯实三农基础，谋长远、上项目、办实事，着力构建区域协同、城乡一体新格局。
加强基础设施建设。抓好交通基础设施建设，完成修平高速、修铜公路连接线、婺桃线东段建设，争取实施大广高速修水互通口改造提升工程，分段实施良山线改造，全面完成25户以上自然村公路建设400公里，完成危桥改造10座，实施安保工程40公里，全面完成农村公路综合服务站建设。全面落实农村公路养护、管理办法，建立管养机制，强化管养责任，实行建、管、养并重，确保每条农村公路有人管养、有钱维护。抓好农田水利基本建设，启动实施杭口镇防洪工程、全丰镇山洪沟治理项目、渣津镇卢洞等7座新出现小型水库除险加固项目和25座山塘整治。抓好高标准农田建设，完成西港镇西港村、全丰镇黄沙�F村、渣津镇西堰村、山口镇中桃村、何市镇火石村、太阳升镇农科所村和城坳村共计7300亩高标准农田建设项目。抓好电网建设，开工建设110KV何市输变电工程，新建35KV征村变电站，完成渣津镇整乡整镇电网改造及农网升级改造，基本解决“低电压”问题。全面推进新农村建设发展升级，完成170个新农村建设点村庄整治“八改三网”⒂工作。
加快发展现代农业。稳定粮食种植面积77万亩，确保粮食安全。加快蔬菜生产基地建设，新扩商品蔬菜基地2000亩。加快发展茶产业，重点支持宁红品牌建设，统一茶叶产品包装，完善产品质量标准，推进茶叶基地无公害化、规模化，实现全年新增茶叶、菊花种植面积8800亩，产茶12万担，产值15亿元。深度发展蚕桑产业，着力打造标准桑园和优质蚕茧示范基地，积极培育规模大户和蚕桑家庭农场，全面发展丝绸蚕桑、食品蚕桑和观光生态蚕桑，实现全年新扩低改桑园5000亩，年养种5万张、产茧4万担。保护发展林业产业，重点抓好荒山荒地、火烧迹地灭荒除茅造林和生物防火林带建设，全年完成造林绿化6万亩，其中新造油茶1.5万亩、湿地松6500亩、经济林3000亩，建设防火林带700公里。按照全省“百县百园”建设要求，加快何市、杭口现代农业示范园建设，启动创建以茶叶、蚕桑为主导产业的国家现代农业示范区，带动传统农业产业发展升级。
强化生态文明建设。抓好大气、水体和土壤三大重点领域环境质量改善工作，推进重点行业、区域生态和污染防治，实施农村水环境污染治理整县推进示范项目，完成畜禽养殖业污染减排工作。深入开展农村环境“六乱”治理，建立健全长效管理机制，整体提升镇村形象。按照“谁破坏、谁治理”原则，开展矿产资源综合利用示范工程项目和绿色矿山建设。健全河湖管理与保护制度，全面实行党政“一把手”负责的“河长制”。健全水土保持监督管理体系，落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，实施好国家水土流失重点治理工程。加强森林资源保护，强化林木采伐管理，保持低限额采伐水平，继续保持严打高压态势，加强现有木竹加工企业监管，严查乱砍滥伐、非法贩运林木等违法行为。优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、风能、生物质能、水能、地热能等可再生能源，推进交通运输低碳发展。
