玉溪市人民政府办公室关于

印发玉溪市推进多式联运发展优化调整

运输结构工作方案（ 2022 — 2025 年）的通知

玉政办通〔 2023 〕 35 号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《玉溪市推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（ 2022 — 2025 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

2023 年 11 月 22 日

（此件公开发布）

玉溪市推进多式联运发展优化调整运输结构

工作方案（2022—2025 年）

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（ 2022 — 2025 年）的通知》（云政办发〔 2022 〕 74 号）精神，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，结合玉溪市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强国为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

（二）工作目标。 到 2025 年，全市多式联运水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的发展格局，全市铁路货运量比 2020 年增长 12% ，集装箱公铁联运量年均增长 15% 以上；全市货物运输结构持续优化，红塔区、通海县、峨山县、元江县等 4 个重点县（区）运输结构调整取得显著进展，铁路承担的大宗货物运输量稳步提高；力争全市铁路营运里程达到 280 公里、铁路集装化运输比例增长 5% 以上。

二、重点任务

（三）提升铁路物流通道运输能力。 加快昆玉铁路扩能改造工程、玉溪市大化园区铁路专用线建设，打通泛亚铁路东、中线玉溪至昆明货运通道，实现昆玉铁路在玉溪境内客货分行，完善客货分运线路布局，提高昆玉之间铁路通勤效率；加快楚雄至玉溪至弥勒城际铁路、元江至建水铁路开展前期工作研究，积极向上汇报沟通对接，力争纳入国铁集团“十四五”中期调整开工项目。 〔市发展改革委、市交通运输局等按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实〕

（四）加快货运枢纽布局建设。 深刻领会省委王宁书记对“三大经济”的安排部署，强化交通在物流枢纽建设的通道作用，做好公路沿线特别是中老铁路沿线物流枢纽规划建设，重点加快生产服务型国家物流枢纽、中国西南玉溪国际物流港建设。积极配合申报国家级物流枢纽，重点打造玉溪站 1 个一级综合客运枢纽和研和站 1 个一级综合货运枢纽，争取建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、绿色低碳、安全高效综合交通枢纽体系，提升和完善滇中城市群综合交通枢纽服务能力，形成层次分明、功能清晰、衔接便捷和运转高效的综合交通枢纽体系，高质量服务国际大通道枢纽建设。 〔市发展改革委、市交通运输局等按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实〕

（五）加快铁路专用线建设。 加快推进玉溪市大化园区铁路专用线建设，创新投融资模式，完善铁路专用线共建共用机制，提高铁路运输能力和运输效率。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年货运量 150 万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局按照职责分工负责，红塔区、峨山县、新平县人民政府落实）

（六）优化铁路运输组织。 加快推进“公转铁”有关工作，加强与中国铁路昆明局集团有限公司协调对接，积极争取动态优化列车运行图，丰富列车编组形式，提供当日达、次日达等运输服务，实现稳定街接。加大大宗货物运力供给，拓展开发大宗货物直达列车、点到点货运列车、同方向混编班列等多频次多样化货运班列产品。加强与物流园区、大型工矿企业物流企业等合作，构建门到门接取送达网络。 〔市发展改革委、市交通运输局等按照职责分工负责，红塔区、通海县、峨山县、新平县、元江县人民政府落实〕

（七）丰富多式联运服务产品。 加大 35 吨敞项箱使用力度，推动大宗散货“公转铁”，探索建立以 45 英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。加快发展铁路快运，为“云菜云花云果出滇”提供铁路冷链运输服务，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。积极创建绿色货运配送示范城市。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。 〔市交通运输局牵头，市商务局、市邮政管理局等配合，各县（市、区）人民政府落实〕

（八）大力培育多式联运市场。 深入开展多式联运示范项目建设，配合推动中老铁路“澜湄快线”公铁联运品牌发展。鼓励铁路货运、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。落实国家有关促进多式联运的规则协调和互认机制。加大信息共享力度，积极争取铁路运输信息系统对接和数据共享。加快推进北斗系统在营运车上的应用，到 2025 年基本实现运输全程可监测、可追溯。 〔市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市国资委、玉溪海关等按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实〕

（九）推动大宗物资“公转铁”。 鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源汽车。深入开展公路货运车辆超限超载治理。 〔市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市公安局等配合，各县（市、区）人民政府落实〕

（十）提高装备标准化、绿色化水平。 大力推广集装化运输，鼓励企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。推动标准化托盘（ 1200mm × 1000mm ）在集装箱运输和多式联运中的应用。积极推动新能源和清洁能源汽车、推动在高速公路服务区规划建设充换电等配套设施。 〔市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局等按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实〕

（十一）规范重点领域和环节收费。 深化铁路市场化改革，促进铁路运输市场主体多元化。鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等客户签订“量价互保”协议。规范执行好地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。 〔市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局等按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实〕

三、保障措施

（十二）加大资金支持力度。 积极争取中央车购税资金、中央预算内投资等中央资金对多式联运发展和运输结构调整资金支持。鼓励县（市、区）人民政府积极筹措资金，加大多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。 〔市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实〕

（十三）加强重点项目要素保障。 加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地支持力度，优先保障纳入国家、省、市级规划和多式联运示范工程的重点项目新增建设用地，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运联合发展、运输结构调整的规划和重点建设项目开辟环评绿色通道，依法依规加快审查、审批，进一步缩短前期工作周期。 〔市自然资源规划局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等配合，各县（市、区）人民政府落实〕

（十四）做好组织实施工作。 市交通运输局要会同市直有关部门和单位完善运输结构调整工作协调推进机制，加强统筹协调组织调度和督促指导，强化动态跟踪和分析评估，督促工矿企业、铁路企业等落实责任。各县（市、区）要按照“一地一策、一企一策”要求，细化分解目标任务，制定责任清单，组织编制本地运输结构调整工作实施方案，于 2023 年 12 月 16 日前报市交通运输局备案，并于每年 6 月、 12 月底前向市交通运输局报送工作进展情况报告。各地有关部门要统筹好发展和安全的关系，切实保障重点物资运输安全，改善道路货运邮政快递等行业的从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“ 12328 ”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导。 〔市交通运输局、市发展改革委牵头，市直有关部门和单位配合，各县（市、区）人民政府落实〕