政 府 工 作 报 告
——2016年3月4日在饶河县第十五届人民代表大会第五次会议上
代县长 周 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作和“十二五”回顾
2015年，是“十二五”规划收官之年，也是我县改革力度最大、建设任务最重、发展较为艰难的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，克服经济下行压力叠加的不利因素，着力强基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会继续保持了良好的发展态势。全年实现地区生产总值49.8亿元，同比增长4.4%；固定资产投资8.9亿元，同比下降59.8%；公共财政预算收入1.02亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额4.7亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入实现20108元，同比增长6.9%，农村居民人均可支配收入同比增长7%；万元GDP综合能耗下降3.7%。
（一）全力以赴保增长，经济发展稳中有进
——农业经济持续发展。粮食总产量达到51.4万吨，实现“十二连增”。农业结构加快调整，水稻种植面积扩大到36万亩，新增绿色、有机农产品种植面积扩大到32万亩，高标准农田7万亩。以万亩高效水稻示范基地为引领的绿色有机粮食作物种植基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优鱼繁育养殖基地等“九大绿特基地”建设加快推进，绿特农产品生产不断向规模化、标准化、特色化、产业化方向迈进。新型农业经营主体蓬勃发展，全县农民专业合作社发展到231个，500亩以上家庭农场发展到293个，完成土地流转面积65万亩，田间作业综合机械化率达到95%，农田水利工程竣工9项，全县农业综合生产能力不断提升。
——工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值实现7291万元，同比增长9%；利税完成3460万元，同比增长5.3%。强化政企服务，开展了企业融资助保金试点工作，新增省级诚信企业5户、中小微企业9户，全县工业企业总数达到84户。随着大顶子山玉米深加工、中顺有机稻米加工和东北黑蜂微生物发酵饮品项目竣工投产，东北黑蜂产业集团组建完成，特别是饶河中顺农业成功在“新三板”挂牌上市，全县绿色食品加工能力大幅提高。以规模化绿特基地为支撑，以两大园区为承载，以高新企业为龙头的地方工业体系正在形成。
——第三产业加速提升。口岸经济稳步运行。全面完成口岸通道改造升级工程和中俄互市贸易区项目建设，口岸综合码头项目正在进行前期设计，百汇商贸综合体、滨江国际商贸综合体项目进展顺利。对俄肉类出口和粮食进口资质获批，口岸通关环境进一步优化。全年饶河口岸过货实现4540吨，过客实现2.4万人次；对俄猪肉出口实现零突破，外贸进出口总值实现3.57亿美元；旅游产业加快发展。景点景区建设不断升级，完善了大顶子山生态旅游景区和四排赫哲族风情园等景区的建设和管理，小南山晋升为国家3A级旅游景区，四排赫哲族乡被确定为“全省乡村旅游示范基地”，“全国旅游标准化示范县”建设已通过国家旅游局中期评估。加强旅游资源推介和产品开发，编制完成《全县自驾游发展规划》，乌苏里江国家湿地公园已列入全省夏季湿地旅游第一批重点推介名录，黑龙江东极沿线原生态精品旅游线路已成为全省重点推荐线路，饶河赫哲族手工艺品、蜂产品等特色旅游商品在“2015年全省旅游商品成果展示创意设计大赛”获奖，饶河旅游的知名度不断提高。全年实现旅游总收入3.85亿元，同比增长10%，其中出境游人数同比增长10.3%。2015年我县被评为“中国最美自驾游目的地”、“中国避暑休闲百佳县”。
——项目建设推进有力。围绕2015年全市产业项目提升年活动，统筹推进重点项目16项，累计完成投资4.1亿元，占投资计划的57%。其中，产业项目累计完成投资3.6亿元，民生项目累计完成投资5000万元。换新天经饶河至东方红铁路项目已纳入《黑龙江省十三五发展规划》，机场项目已列入《全国2030年民用运输机场整体布局规划》。强化园区基础设施建设，经济园区的承载能力不断增强。招商引资取得较好成果，全年实现区域招商引资到位资金19亿元，同比增长13%，第二届中俄博览会签约总额达到3.6亿元。
（二）城乡建设快速推进，人居环境更趋美好
全面启动“一创两建”工作，突出环境综合整治，着力建设美好宜居环境。基础设施日益完善。锦阳路、双农街、振兴路、中央路等道路升级改造工程已基本完工，县城至饶河农场公路升级改造、饶抚公路至龙源寺项目已竣工，三义路口至大顶子山景区公路项目完成基础工程建设。投入7000万元，完成城市管道天然气等“三供三治” 基础设施和防洪护岸工程年度建设任务。城乡面貌更加整洁。加强城乡环境综合整治力度，投入2500万元，深入实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，全县亮化率达到95%，维修粉刷楼体1.5万平方米，完成了县城背街巷道砂石铺装维护，县城裸土整治实现全覆盖。累计投入乡镇建设资金3000万元，创建省级美丽乡村建设示范村2个、达标村5个，新增城乡绿地20万平方米。生态环境更显秀美。持续加强生态建设，完成封山育林和造林绿化3万亩、义务植树22万株、蜜源植物2300亩，创建省级生态村5个。强化环境监管和执法，新建空气自动监测站，突出抓好秸秆禁烧和综合利用工作，完成年度节能减排任务。2015年我县被评为“中国十佳宜居县”，被列入“全省文明城市”提名城市，荣获“全国创建绿色化示范城市”称号。
（三）千方百计惠民生，社会建设全面加强
——社会事业统筹进步。教育事业均衡发展。县第二幼儿园和五林洞镇中心学校综合教学楼项目已正式竣工。全县所有中小学校园及校舍进行了全面维修改造，并配置了“校校通”和“班班通”，初步实现教育信息化。撤并农村学校初中部5所，进一步整合了教育资源。2015年高考本科上线率达到68%，创历史新高。医疗服务不断增强。全面推开县级公立医院综合改革，继续执行国家基本药物制度。县妇幼保健院、饶河镇卫生院和大佳河卫生院项目已全部竣工，引进各种大中型医疗设备10余台。文化事业持续繁荣。继续推动非物质文化遗产保护和传承工作，小南山遗址考古挖掘发现新石器时代早晚两期的文化遗存，举办了系列中俄民族文化交流和各类地方文化活动40余场次。赫哲族鱼皮制作技艺在“第十六届中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会”获奖。
——保障体系逐步完善。全县就业形势保持稳定，新增就业1650人。欣民社区服务中心已投入使用，县为民服务中心项目已完成主体工程，养老中心护理楼项目已完成场地平整，饶河镇保障性住房建设正在加快推进。城镇和农村低保标准分别提高了5%和21%，社会救助率、新农合参合率始终保持在99%以上。全县供热费每平方米下调2.92元。机关事业单位工作人员养老保险并轨工作顺利开展，养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障体系逐步健全。
各位代表，未来五年，是我县跨越发展、后发赶超的战略机遇期，也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。我们既面临着经济深度调整、供给侧改革的市场机遇，国家和省实施“一带一路”、“龙江丝路带”建设的战略机遇，国家深入实施扶贫开发、省“五大规划”和市“四大产业区”建设的历史机遇，同时也面临着基础设施薄弱、主导产业较弱、自主发展能力不强、应对区域竞争等挑战。从县内情况来看，经过近几年的实践，虽然我们取得了一定的成绩，但是与周边县份地区发展比，与我们实现富民强县、全面建成小康社会目标比，我们的发展水平仍然较低、发展速度仍然缓慢，这里有客观的原因，但根源在于我们市场主体缺失、部分政府部门缺位，不敢闯、不敢干，致使我们部分政策、规划、措施推进慢、落不实。因此，饶河未来的希望在于创新创业，未来的出路也在于创新创业。我们必须切实增强忧患意识、机遇意识和创新创业意识，把握形势新变化，解放思想，敢想敢闯，激发全县上下干事创业热情，在困难中争取主动、放大优势，用决心、信心和行动，让我县经济在新常态下迈上新台阶、实现新突破。
县委十六届五次全会提出了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：以“五大发展理念”和“六大基本原则”为引领，按照全省推动“十大重点产业”和全市打造“四大产业区”总体要求，围绕“产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态巩固、民生改善”发展主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动富民强县，确保与国家、省市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：2018年提前脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整实现新突破，三次产业比重为“523”结构。城乡面貌呈现新变化，县内集中供气普及率85%，城乡生活垃圾无害化处理率90%，污水处理率80%，实现弃管小区物业管理全覆盖。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和6%；基本完成棚户区和农村危房改造，17247贫困人口全部脱贫，生态环境得到新提升，社会和谐开创新局面。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实县委十六届五次全会精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、惠民生、促改革、补短板，全面推进“一带三区九大基地”建设，努力实现“十三五”时期全县经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%。
三、2016年重点工作任务
（一）加快产业和项目发展，壮大县域经济总量
——大力发展优质高效农业。饶河经济发展在于农业发展，农业发展在于创新农业经营主体。要重点推进农业经营主体创新。采取示范引领、政策支持、政府扶持等多种方式，培育5000亩以上家庭农场5个和专业大户100个，农民专业合作社达到260家，提高农业生产组织化水平。全面组织实施农村土地确权登记颁证工作，完成土地流转面积70万亩，强化农机和水利配套建设。完善农业社会服务体系建设，打造现代职业农民；要大力推进农业结构调整。着力“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”，新增“旱改水”5万亩，完成15万亩高标准农田建设，统筹粮经作物比例由上年的96:4达到94:6；要加快绿特种养殖基地建设。绿色有机粮食作物种植基地面积扩大到40万亩；生态畜禽养殖基地总规模扩大到6万头；珍贵毛皮动物养殖基地一期承载量达到7万只；名特优鱼养殖基地规模由300箱增加到400箱；东北黑蜂蜜源基地规划种植椴树3000亩；林下产品种植基地面积达到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积达到7000亩，年产果蔬3.5万吨；北药种植基地面积达到2000亩；境外绿特农产品种养基地面积达到10万亩。同时，全产业链谋划与每个基地配套的产业，提高粮食精深加工和过腹增值比重。加快推进“互联网+农业”发展，建立农产品质量追溯、质量监管和农业物联网监测平台系统，实现由“种得好”向“卖得好”、“种的更好”转变。
——加快地方工业扩量升级。围绕绿色食品精深加工抓产业链延伸，大力发展绿色有机食品加工业。重点推进中顺有机农业种植加工、初创集团胚芽活性米生产加工、大连冰峪优质碎米酿酒、黔牧万头肉牛养殖加工、中国三农控股有限公司粮食饲料养殖生态产业一体化项目。继续大力发展进口原材料加工业，重点运作进口粮食、木材、水产品、蜂蜜等原料加工业，加快成立中小企业公共服务平台，整合各类资源，支持企业进行股权扩张、资本重组、上市融资，培育壮大龙头企业，鼓励企业加大产品研发投入、创新发展，打造饶河绿色有机食品品牌。
——做大做强外经贸产业。抢抓我省深化对俄开放的战略机遇，全面提升口岸综合竞争力。进一步提高口岸通关能力，全面完成口岸系列基础设施建设工程。全力引进、扶持和培育外经贸主体，重点落实我县与俄哈巴、滨海两个边疆区签署的11个项目框架协议，加快推进大庆萨沙集团对俄蔬菜出口、北京二商集团中俄互市贸易等项目；扩大蔬菜出口和木材、药材、蜂蜜、天然气、铁精粉等矿产资源进口比重，全力打造蔬菜、肉类出口和药材进口专业特色口岸。有效提升园区承载能力，启动运营中俄互市贸易区、对俄绿色产业出口加工园区和饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区（三区），推进产业集聚发展。在加快圣邦国际物流园区项目建设的同时，力争引进一批保税仓储、跨境金融物流、国际商贸、加工制造等项目，逐步提升外经贸产业的整体层次和规模。
——打造特色精品旅游产业。以创建“全国旅游标准化示范县”为契机，以建设“乌苏里船歌百里黄金旅游带”（一带）为总牵动，整合资源，全力打造饶河全域的5A级景区。抓好重点景区精品工程及配套设施建设，全力提升乌苏里江国家湿地公园、大顶子山旅游景区、小南山景区、四排赫哲风情园景区品质，推进大顶子山旅游景区晋评国家级旅游景区工作，完成全县游客服务中心建设；同时，积极招引和扶持旅游项目开发公司及大型旅行社，加快形成“政府主导、市场主体运营”的发展模式，大力开发自驾旅游、候鸟式养老、界江游艇、冰雪体验等旅游项目，做精四排民俗体验游、饶河四季摄影游、黑蜂文化科普游等特色旅游产品。创新旅游宣传营销模式，加强中俄跨境旅游合作，全力提升我县“乌苏里船歌家乡”特色旅游品牌和国际旅游通道影响力。2016年努力实现旅游总收入增长15%以上。
——强力推进项目建设。进一步创新完善招商项目质量评估和落地服务机制，全力开展走出去、专业化、精准式招商，进一步加大签约项目和大型企业合作项目推进落实力度，积极引进一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。重点推进北京汇源集团粮食及食品加工、北京闻天下农产品基地、厦门粮贸集团储运加工等项目落地。2016年全县统筹实施重点项目18项，其中，市重点项目8项，完成投资5亿元以上。重点推进换新天经饶河至东方红铁路、机场、乌苏里江大桥重大交通项目，力争尽快开工建设。
