文山州人民政府办公室
关于印发文山州盘活国有林场
资源资产提升发展后劲十条措施的通知
文政办发〔 2023 〕 129 号
各县（市）人民政府，州直有关部门：
《文山州盘活国有林场资源资产提升发展后劲十条措施》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2023 年 11 月 18 日
（此件公开发布）
文山州盘活国有林场
资源资产提升发展后劲十条措施
根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔 2015 〕 6 号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案（ 2022 — 2025 ）的通知》（云政办发〔 2022 〕 84 号）和《中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室关于印发〈文山州加快推进国有林场高质量发展实施方案〉的通知》（文办发〔 2022 〕 30 号）文件精神，为进一步盘活国有林场资源资产，提升发展后劲，制定以下十条工作措施。
一、推动资源开发利用。 摸清国有林场资源家底，查清国有林场林地、森林资源总量，核实林地和非林地中可开发利用、有偿使用林地、储备林建设等空间情况，有序谋划包装、组织实施场内场外造林、国家储备林建设、林下经济和森林旅游开发等项目，统筹发展油茶、八角等林草重点产业，盘活利用好国有林场资源。到 2025 年，实施国家储备林面积达 5 万亩以上。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州自然资源规划局、州文化和旅游局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
二、拓宽投融资支持模式。 积极争取中央和省级林木良种、生态修复、资源保护等财政专项资金支持国有林场建设发展。各县（市）要将国有林场基础设施建设项目纳入乡村建设行动实施范围，进一步提升国有林场基础设施建设水平。建设项目征占用国有林场林地收取的林地补偿费、国有林场林地租赁费以及乡村振兴衔接资金等优先划拨用于国有林场发展。充分利用农业发展银行、国家开发银行等政策性、开发性金融支持和商业银行贷款政策，探索将国有林场林地经营权和其他经营性资产变更登记或划转到州、县级建设的投融资平台，以“信用 +林权抵押担保 + 保证担保”等多种贷款方式，通过评估将资源资产变为资本。加大招商引资力度，以国有林场林地、人工商品林资源、林下利用空间等开发性资源与实力雄厚的国有企业、民营企业合作，共同培育用材林、特色经济林，发展林下经济以及森林旅游等产业。到 2025 年，完成国有林场投融资支持12.5 亿元以上。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州发展改革委、州财政局、州乡村振兴局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
三、提升森林经营效益。 建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，科学编制森林经营方案，全面推进国有林场可持续性经营。开展中幼林抚育、更新造林、补植补造，优化林分质量，调整树种结构和密度，科学培育森林。培育高效商品林，依据不同立地条件，实施分类经营，加大人工用材林培育力度，加快大径材、速生丰产林、珍贵树种及用材林培育。以西畴县香坪山国有林场森林经营试点为引领，探索可复制、可推广的森林可持续经营文山模式和经验，推进国有林场森林经营性效益全面提升，林分质量得到全面优化，森林生态效益得到全面提高。到 2025 年， 11 个国有林场经营面积132.69 万亩，活立木蓄积量达 567.5 万立方米，森林覆盖率提升到 65.18% 。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州自然资源规划局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
四、发展生态特色产业。 做大做强苗木经济，发展以县花、县树为重点的特色花卉苗木产业，到 2025 年，培育各类花卉苗木 4500 万株以上，年度产值 1 亿元以上。以西畴县香坪山生态康养旅游为先行试点，发展森林特色康养旅游产业，到 2025 年，打造国家级森林康养示范基地达 3 个以上，年度收益 0.15 亿元。大力发展林下经济，推广林下复合经营模式，在森林植被较好和气候条件适宜的广南县十里桥、富宁县花果山、富宁县华侨金坝、西畴县香坪山、西畴县坪寨、马关县金城、马关县古林箐、麻栗坡老君山等国有林场发展林下草果、砂仁、五倍子、畜禽、养蜂等产业；在森林植被和气候条件相对较差的文山市红旗和丘北县洗马塘等国有林场实施造林抚育及林下三七、野生菌、养殖等产业。到 2025 年，发展林下经济面积达 2 万亩以上，年产值 0.36 亿元。全州国有林场生态特色林产业年度总产值达 1.5 亿元以上。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州文化和旅游局、州农业农村局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
五、加快保障性苗圃建设。 加快 8 个县（市）国有林场保障性苗圃和国有苗圃建设，在 2022 年已完成文山市红旗、马关县金城、广南县十里桥 3 个国有林场保障性苗圃建设的基础上，2023 年完成富宁县花果山林场保障性苗圃和砚山县（非国有林场）国有苗圃建设， 2024 年完成西畴县香坪山、丘北县洗马塘和麻栗坡县老君山 3 个国有林场保障性苗圃建设。到 2025 年，8 个县（市）实现保障性苗圃（国有苗圃）建设全覆盖，面积达到 5000 亩，培育苗木 4500 万株以上，基本满足全州国土绿化和绿美文山建设的苗木自给需求。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州财政局；责任单位： 8 县（市）人民政府〕
六、创新经营性收入管理模式。 探索国有林场经营性收入反哺林场生产经营模式，组织实施种植、养殖、木材采伐加工销售、野生动植物保护和繁殖、森林旅游等经营性收入用于国有林场森林资源保护培育、基础设施建设和改善职工生产生活条件等。总结推广马关县金城“国有林场 +N ”多元化经营发展模式，探索林场参与市场竞争获取收益途径。激发林场职工内生动力，支持林场职工参与林场科技创新创业，建立国有林场职工绩效考核与薪酬分配挂钩制度，增加经营性收入。到 2025年，国有林场森林经营性收入达 2 亿元以上。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州财政局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
七、“国有林场+”助力乡村振兴。 与村集体、林业合作社或龙头企业、造林大户合作，采取股份合作、合资经营、托管分红等合作模式，提高国有林场及周边乡村森林经营水平。探索场村合作模式，动员村民参与植树造林、森林抚育、木材生产、森林管护、林下经济等经营活动和劳务活动，使村民从林场经营中获得持续增收。与周边村庄共建绿美家园，提升林场周边村庄森林景观和人居环境质量，打造一批“一场一景”、宜居宜业宜游的“森林乡村”。 2023 年在文山市红旗林场、马关金城林场、西畴香坪山林场启动“国有林场 + ”试点工作并逐步总结推广；到 2025 年，建设场村合作“森林乡村”达 100 个以上。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州乡村振兴局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
八、提升科技服务水平。 发挥省林科院广南油茶研究所、富宁八角研究所、林科所（站）、专家工作站的作用，与国有林场开展科技项目合作，提高国有林场科技水平和科技支撑能力。建立专业技术人员挂钩联系服务国有林场制度，加大林草先进技术推广应用力度，提高林草科技成果在林场资源保护和产业发展中的转化率和贡献率。加强国有林场科技人员培养锻炼，每年有计划选派技术人员到科研院所跟班学习，不断提高专业技术人员素质和水平。以解决科技问题短板为导向，州、县（市）每年选派 1 名以上专业技术人员对国有林场森林经营开展挂联服务，每个国有林场每年选派 1 名以上技术人员与上级单位副高级职称以上林草专技人员“一对一”结对帮带指导。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州科技局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
九、强化森林资源保护。 建立场村联防联控机制，引导周边村民参与林区防灭火工作，逐步形成场村防灭火网格化管理模式。加强林地用途管制，依法打击非法侵占国有林场林地行为，确保国有林地经营权属稳定。加强天然林保护，确定天然林保护重点区域，做到应保尽保。加强生物多样性保护，在有条件的国有林场建立珍稀物种资源保护区域，开展就地保护研究，严厉打击非法采集和猎捕野生保护动植物行为。加强森林病虫害防治，预防和控制外来有害物种入侵，严格控制林业有害生物成灾率。 2023 年，国有林场与林场周边 165 个村（社区）建立森林防火联防队 165 个，每个林场建有 1 支专业或半专业防火队；到 2025 年，争取实施极小种群保护项目 5 个以上，森林病虫害受害率控制在 4 ‰以内，森林火灾受害率控制在 0.9 ‰以内。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州公安局、州司法局、州生态环境局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
十、加强组织领导。 各县（市）人民政府要强化对国有林场高质量发展的组织领导，将国有林场工作纳入林长制考核体系，把国有林场危旧房改造、林区道路、灌溉渠系、供电、供水、通信网络、视频监控等基础设施及配套设施建设，纳入县（市）经济社会发展规划、乡村振兴规划和相关行业专项规划，享受与周边乡（镇）同等政策。到 2025 年，完成 15 个以上管护用房的新建、加固改造以及功能完善等建设任务；完成林区应急防火通道建设 200 公里，国有林场视频监控覆盖达 100% ，林区管护站供水、供电覆盖率达 100% 。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州发展改革委、州财政局、州交通运输局、州能源局；责任单位：各有关县（市）人民政府〕
附件：文山州盘活国有林场资源资产提升发展后劲十条措
施任务清单附件
