镇政办发〔 2023 〕 64 号
镇康县人民政府办公室关于印发《镇康县加快
推进茶叶精深加工发展促进茶叶产业
提质增效实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，各有关单位：
《镇康县加快推进茶叶精深加工发展促进茶叶产业提质增效实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2023 年 10 月 20 日
镇康县加快推进茶叶精深加工发展促进茶叶
产业提质增效实施方案
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农业现代化三年行动方案（ 2022—2024 年）的通知》和《临沧市人民政府办公室关于印发 < 临沧市加快推进茶叶精深加工发展促进茶叶产业提质增效实施方案 > 的通知》要求，结合《镇康县加快茶叶产业发展实施意见》及镇康实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
按照“稳规模、增绿色、强链条、提质效、促增收”的发展理念，围绕“一山一城一线一馆 + 多园”发展思路（一山：马鞍山片区国家级茶叶公园；一城：胞波国际茶城；一线：马鞍山 -岩子头 - 梅子树田 - 打电房等名茶山头茶叶黄金走廊路线；一馆：中国厚轴茶体验馆），结合镇康区位优势和茶产业资源优势，重点发展普洱熟茶产业，进一步加快推进茶叶精深加工，着力提升茶叶产业质量效益和竞争力，把镇康建设成为面向南亚、东南亚国际茶叶生产加工、仓贮贸易、茶文化传承、创意和传播中心。2023 年，精制茶产量达 0.29 万吨，精制率达 30% ，精制茶产值达 2.9 亿元； 2024 年，精制茶产量达 0.42 万吨，精制率达 40% ，精制茶产值达 3.78 亿元； 2025 年，精制茶产量达 0.52 万吨，精制率达 50% ，精制茶产值达 4.68 亿元。
二、工作重点
（一）加快推进绿色有机茶园基地建设。 持续加大有机产品、绿色食品、良好农业规范（ GAP ）、雨林联盟等认证工作力度，实现茶叶种植基地“全面绿色一半有机”目标。按照《临沧市生态茶园建设技术规程》，配套建设林、水、路网。持续做好栽培古茶园保护及认定工作。严格控制茶园投入品使用，大力推广有机肥、绿肥，推广应用配方施肥、肥水一体化等关键技术，深入开展有害生物绿色防控，实现农药化肥减量增效。到 2025年，全县茶园绿色认证比例达 100% 、有机认证比例达 50% 以上。
（二）全面规范提升茶叶初制生产。 严格按照《临沧市人民政府办公室关于印发 < 临沧市全面规范提升茶叶初制所工作方案 > 的通知》（临政办发〔 2021 〕 71 号）要求，以生产卫生环境条件、生产加工设施设备条件、生产加工过程管理、生产加工人员管理、初制产品质量管控与追溯等为重点，对茶叶初制所进行规范提升和检查验收。对检查验收合格的规范化茶叶初制所进行星级认定。对已经认定完成的 242 个茶叶茶初制所在生产加工、毛茶产品等方面进行监管检查，严厉打击危害农产品质量安全和食品安全行为。鼓励支持有条件的农户初制加工场所升级为规范化茶叶初制所。鼓励支持规范化茶叶初制所办理食品生产加工小作坊登记证。到 2025 年规范化茶叶初制所达到 382 个。
（三）健全完善利益联结机制。 采取“政府主导、企业主体、社会参与”的方式，协调县茶业协会、茶叶联盟等社会组织机构，进行统一茶叶生产加工标准，采取订单合作、股份合作、产业合作等方式，健全完善茶叶精制生产经营企业联结茶叶初制所、茶叶初制所联结茶叶专业合作社、茶叶专业合作社联结茶农的经营管理机制，实现每户精制茶企业自营、联营的茶叶初制所不少于5 个，每个茶叶初制所牵头成立茶叶专业合作社不少于 1 个，真正把茶叶初制所建设成为精制茶生产企业的“第一车间”，引导鲜叶及毛茶原料向规范化初制所、精制茶生产企业集中，推进茶叶精深加工，提高茶叶精制率。到 2025 年，建成茶叶专业合作社71 个。
（四）制定发布鲜叶收购指导价。 每年春茶开采前，县茶业协会根据各茶区实际情况和市场趋势，制定发布当年鲜叶收购最低指导价，确保实现茶农收入稳定增加，生产积极性得到有效提高。原则上鲜叶收购最低指导价应逐年增长，增长幅度不低于上年度物价上涨水平。
（五）培育发展精制茶生产经营企业。 按照每 2000 亩茶园配备 1 户以上精制茶主体的比例，积极培育发展精制茶生产经营群体。鼓励支持条件好的茶叶初制所升级为初精合一加工厂，积极引进企业投资建设茶叶精制加工厂。帮助企业协调落实建设用地，配套完善水、电、路基础设施，破解困扰镇康茶叶企业量少、规模小等发展难题。加快推进茶叶加工创新示范企业创建，重点支持带动性强、社会信用度高且具有发展潜力的茶叶加工企业，支持企业淘汰、改造陈旧落后加工设备。提高茶叶企业的科技含量、生产能力及加工水平，大力推广清洁生产，鼓励引进标准化、清洁化、自动化生产流水线。加大技术改造力度，提高生产效率和产品质量。引导茶叶生产企业开展管理体系认证，建立健全产品质量安全控制及追溯体系，提高茶叶加工品质。以市场为导向，优化产品结构，形成高端、中端、大宗产品搭配，多茶类及茶叶深加工产品并重的结构。到 2025 年，全县获精制茶生产经营企业（ SC ）达 15 户以上，规模以上茶叶企业达到 6 户以上，销售收入 5 亿元以上企业 1 户以上，销售收入 1 亿元以上企业 1 户以上，规范茶叶初制所 382 个。
（六）加快推进镇康县胞波国际茶城建设。 利用建设中缅印度洋新通道等政策机遇，把凤尾镇打造成为极具高端、全产业链，面向东盟发展的国际茶叶城，通过招商引资等方式，引导国内外茶叶市场向凤尾聚集。以产城融合、工旅融合、茶旅融合为主线，建设茶文旅融合发展示范园区、茶园观光区、茶旅休闲服务区，开展凤尾集镇风貌提升行动、凤尾河治理及防洪护岸工程，打造镇康特色的茶文旅融合发展示范区。
（七）强化茶叶市场体系建设。 抓住数字经济发展战略窗口期，推进产地交易市场与销区市场融合，加快茶叶市场营销体系数字化转型。建设好镇康县胞波国际茶城，用好国内国际两大市场资源，完善交易、仓储、鉴定评价、物流、供应链金融等功能。积极融入“京东中国特色 · 临沧茶馆”组建运营，积极组织茶企业参与各类茶叶年会、博览会、招商引资等茶产业发展活动。综合沿边、国内外市场考虑，发挥口岸、沿边优势，指导边销、边贸、精深加工企业抓住境外 9 万亩古茶园基地资源优势，做优做强对缅果敢茶叶市场。创新组团茶叶营销方式，采取线上线下相结合，传统市场营销模式与新零售、新平台、新媒体、新制造相结合，强化营销渠道，提升镇康茶叶知名度。
（八）整合使用区域公用品牌。 按照《镇康马鞍山茶地理标志证明商标使用管理办法》，着力推广使用“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标。持续推进中国及世界重要农业文化遗产、非物质文化遗产、中国特色农产品优势区、“名特优新”产品等申报创建工作。鼓励支持企业、个人争创中国驰名商标、专利权、中国名茶、云南名茶、工艺传承大师等知识产权及称号，促进镇康茶叶产业有序健康发展。
（九）强化科技创新。 聚焦古茶树资源保护开发利用、茶树良种选育、绿色高效低碳栽培技术、茶叶加工工程、发酵仓储工程、新产品研发、加工自动化、质量安全管控等领域，加强与高校及科研院所合作，联合攻关，开展茶叶科技研发创新，强化科技成果转化应用推广，推动茶叶产业向绿色化、机械化、自动化、人工智能化发展，提升茶叶产业科技竞争力。
三、有关要求
（一）强化组织保障。 成立由县政府分管领导任组长，县政协副主席、县茶叶（咖啡）产业发展专班专职副组长任副组长，各乡（镇）、县级各相关部门分管负责同志为成员的工作领导小组，负责做好统筹组织协调工作，领导小组下设办公室在县地方产业发展服务中心，县地方产业发展服务中心主要负责同志兼任办公室主任，负责协调做好日常事务工作。
（二）强化部门联动。 各相关部门要整合资源力量、密切配合，认真履职、主动服务，积极帮助协调解决好品牌注册、企业建设用地、办证登记等问题。加大执法监督检查力度，严厉打击违法违规行为，促进茶叶产业健康有序发展。
（三）强化政策扶持。 县直各相关部门要结合实际抓好国家、省、市、县相关政策措施的落实，用好用足中央、省、市、县产业发展政策、招商引资等优惠政策，整合项目资金积极支持茶叶产业精深加工发展，促进茶叶产业提质增效。
（四）强化金融支持。 鼓励金融机构积极创新推广金融产品，加大茶叶产业信贷支持力度。对茶叶种植、加工、仓储、销售等领域的经营主体给予贷款、保险等金融支持，构建复合型金融政策支持体系。
