通海县人民政府办公室文件
通政办发〔 2023 〕 25 号
通海县人民政府办公室
关于印发杞麓湖流域化肥农药减量网格化管理 实施方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
《杞麓湖流域化肥农药减量网格化管理实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2023 年 8 月 31 日
杞麓湖流域化肥农药减量网格化管理
实施方案
为扎实推进杞麓湖流域化肥农药减量工作，削减农业面源污染负荷，推动杞麓湖流域绿色转型发展，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实化肥农药减量工作要求，按照“定区域、定职责、定人员、定任务”的要求，在杞麓湖流域建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化肥农药减量监管体系，强化领导责任，按区域明确监管人员，将监管责任落实到单位、到个人，推进监管重心下移、力量下沉，促使化肥减量“三新”技术、绿色防控等化肥农药减量技术措施落地见效，扎实推进杞麓湖流域化肥农药减量工作。
二、网格划分
在杞麓湖流域内建立化肥农药减量监管网格（城市社区除外）。其中，县级建立一级网格，乡镇（街道）建立二级网格，村（社区）建立三级网格。网格划分坚持以下原则：一是坚持属地管理原则。网格边界为行政区边界，原则上不应跨行政区分割，保持行政辖区完整性；二是坚持流域全覆盖原则。网格之间不应有漏洞和重叠，不留死角和盲区；三是坚持方便管理和相对稳定原则。网格划分应方便监管人员实施有效管理，并保持相对稳定。
三、网格管理
（一）明确职责。 农业农村部门负责制定化肥农药减量方案，培训各级网格员熟练掌握化肥农药减量技术，乡镇（街道）安排联系领导、网格员，参与网格日常巡察指导。市场监管、公安部门负责严厉打击化肥农药制假售假违法行为，保障广大农民群众用上“放心肥”。财政部门负责筹措资金，确保化肥农药减量项目资金到位，发挥项目示范带动作用。各级网格员负责本网格日常巡查，包括化肥农药减量技术的指导，督促农户落实化肥农药减量技术，掌握网格内化肥农药施用品种和施用量，落实化肥施用定额制，实现网格内化肥农药施用“负增长”。
（二）落实责任。 各级网格应按照以下要求，将化肥农药减量监管的领导责任、直接责任落实到人。 一是领导责任。 县农业农村部门联系乡镇（街道）的领导、乡镇（街道）联系村（社区）的领导、村（社区）的主要领导，分别为各级网格领导责任人（网格长）。 二是直接责任。 县农业农村部门安排在网格内的技术人员为网格的直接责任人；乡镇（街道）安排在子网格内的监管人员明确为网格的直接责任人；村（社区）安排在子网格内的监管人员明确为网格的直接责任人。
（三）健全机制。 各级网格应建立健全运行管理机制。 一是巡查机制。 县农业农村部门每年要制定化肥农药减量工作方案，网格直接责任人按照方案开展日常巡查和指导。原则上村（社区）安排在子网格内的网格员每周要对网格全面巡查一次，并如实填报巡查指导记录表；县级、乡镇（街道）网格员每月要对网格全面巡查一次，并如实填报巡查指导记录表。 二是调度机制。 加强工作调度，网格内定期上报网格巡察工作情况及相关报表，完善信息通报制度。实行工作月报制度，即每月以乡镇（街道）为单位，把各网格工作情况汇总上报县农业农村局，上报时间为每月5 日以前。 三是督查机制。 实行“一级督一级”的督查工作机制，上级网格对下级网格运行情况进行监督检查。县委、县政府督查室把杞麓湖流域化肥农药减量网格化监管工作纳入年度督察内容，不定期开展督察，并把督察情况及时上报县级领导。
四、网格工作任务
（一）抓好化肥农药减量基础工作。 一是 建设高标准农田。树立耕地可持续耕种理念，通过平整农田、肥沃土壤、完善水利配套设施、改善道路基础条件，将农田建成现代化的高标准农田，提高肥料利用效率。 二是 实施耕地质量保护与提升行动。通过改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐渍等措施，普遍提高耕地地力等级，耕地地力退化、盐渍化等问题得到有效控制。 三是 建立耕地地力调查网、病虫监测网络。开展耕地质量等级调查评价，完善病虫监测预警体系，加大病虫监测频度，提高监测预警的实效性和准确性，为化肥农药减量提供技术支撑。 四是 开展化肥农药施用调查。每年开展两次施肥用药情况调查，定期汇总调查资料，定期分析、研判施肥情况，为化肥减量增效提供基础数据和决策参考。
（二）抓实化肥农药减量技术推广。 一是 推进配方肥入地全覆盖。通过试验示范、发放施肥建议卡等有效手段，持续推进测土配方施肥，确保按方施肥全覆盖。建立配方肥补贴应用机制，激励企业按方生产、按方销售，农户按方施用。 二是 推进有机肥替代部分化肥全覆盖。通过商品有机肥、农业废弃物腐熟还田等技术措施，引导农民施用有机肥。完善有机肥替代部分化肥技术模式和社会化运行机制，集成可复制、可推广的有机肥替代部分化肥技术模式。 三是 推进化肥减量“三新”技术示范。因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、一次性施肥等技术，改表施、撒施为深施，减少养分挥发和流失。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体化，提高肥料和水资源利用效率。推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术，因地制宜推广叶面喷施。推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率。 四是 推行化肥使用定额制。按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定主要农作物化肥使用定额制。 五是 推进病虫害绿色防控。大力推广生态控制、生物防治、物理防治和科学安全使用农药等绿色防控技术，抓实农药减量示范，提升绿色防控水平，主要农作物绿色防控的覆盖率达到 53% 以上。 六是推进病虫害统防统治。按照“政府支持、市场运作、农民自愿”的原则，全面推进主要农作物病虫害统防统治。有条件的情况下可突破网格限制，实行大网格统防统治。 七是 全面推广应用高效低毒农药、“四诱”技术、释放天敌、纳米农药、生物农药及农药助剂等减量措施，减少化学农药使用量。
（三）抓牢技术服务指导。 通过分区域、分作物、开展测土配方施肥、病虫害防控技术指导。举办重大病虫害绿色防控示范样板，推广病虫害绿色防控新技术，切实提高技术到位率和防治效果，严防迁飞性、流行性重大病虫害爆发成灾，降低化学农药使用强度，减轻病虫危害损失。组织做好《三湖流域农药经营使用管理办法》《三湖流域化肥经营使用管理办法》等宣传贯彻。持续开展基层农技人员、种植大户、规模化经营组织、专业化统防统治组织、农民专业合作社及化肥农药经销商等人员化肥农药科学安全使用培训工作。
（四）抓紧农药肥料包装废弃物回收处置。 贯彻落实《农药包装废弃物回收处理管理办法》，落实地方和农药生产经营者、使用者责任。加强农药包装废弃物定点调查监测，引导农户把化肥农药包装废弃物拿到指定回收点处置，不要随意丢弃。逐步健全县、乡、村、店结合的农药包装废弃物回收处置体系，提高回收处置率，同时探索农村保洁员参与化肥农药包装废弃物回收处置模式，建立公共区域农药包装废弃物及时处置，田间地头农药化肥包装废弃物定期回收的长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。 为切实加强杞麓湖流域化肥农药减量网格化管理工作的领导，县人民政府成立杞麓湖流域化肥农药减量网格化管理工作领导小组，由分管副县长任组长，农业农村部门主要领导任副组长，县级相关部门、流域内乡镇（街道）主要领导为成员。领导小组下设办公室在县农业农村局，负责杞麓湖流域化肥农药减量网格化管理的日常工作。各级各相关部门要加强化肥农药减量监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，全民参与化肥农药减量工作，形成杞麓湖流域化肥农药减量监管合力。
（二）建立完善机制。 各级网格要建立管理制度，明确责任主体，细化巡查报告、完善工作流程。强化“党政同责”“一岗双责”和部门联动等措施，明确相关职能部门在网格化肥农药监管中的职责。建立联席会议和联合执法制度，有效解决重点、难点、热点问题，提高监管效能。建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职能和责任人员、网格内化肥农药减量情况等。
（三）提升监管能力。 加强县、乡镇（街道）、村（社区）、组监管能力建设，明确化肥农药减量工作分管领导，落实直接责任人，加大网格化肥农药监管力度。县农业农村部门要集中力量对基层网格监管人员开展相应的业务培训，通过培训使每一个网格员熟悉政策、掌握技术，指导农户时能做到得心应手。同时，要组织专家技术服务团队，不定期巡回指导，及时解决各网格在实际工作中遇到的困难和问题。安排技术骨干参与化肥农药减量网格化管理工作，提升工作效能。
（四）加强督导检查。 建立工作考核机制，强化监督检查，确保化肥农药减量网格化管理目标顺利实现。县委、县政府督查室不定期对乡镇（街道）、各部门开展工作情况进行督促检查。对责任不落实、工作不到位的，进行通报批评；对目标未实现、任务未完成的，进行追责问责；对工作中出现违规违纪、失职渎职的，移送相关部门，依法从严从重处理。
