昭通市昭阳区人民政府文件

昭区政发〔 2023 〕 6 号

昭阳区人民政府关于印发昭阳区落实街道规划 参与权的实施办法的通知各街道办事处，区直有关单位：

经区人民政府同意，现将《昭阳区落实街道规划参与权的实施办法》印发你们，请认真组织实施。

2023 年 4 月 21 日

昭阳区落实街道规划参与权的实施办法

为贯彻落实中央办公厅印发的《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》精神，进一步理顺街道办事处参与规划管理的体制机制，充分发挥公众参与规划的作用，结合昭阳实际，制定本意见。

一、总体要求

按照“人民城市人民建”原则，落实街道办事处规划参与权，探索市民共建、共治、共享的城市治理模式，进一步落实街道办事处对制定社区建设规划和公共服务设施布局的参与权，切实保障城市规划的合理性、科学性和可实施性，更好地促进市、区、街道办事处、社区党组织四级联动，提升基层治理效能，保障街道办事处“三个公共”职能顺利履行。

二、主要依据

《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《城市规划编制办法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔 2002 〕 13 号）《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《昭通市城乡规划管理技术规定》以及其他相关法律、法规、规章和规范性文件。

三、主要内容

自然资源部门和相关部门在组织编制国土空间总体规划等区域性规划、控制性详细规划、各类公共服务和市政设施专项规划，以及在规划实施、建设项目审批管理中，应当按规定征求规划所涉及街道办事处的意见，或者会同所涉及街道办事处开展征求公众意见的工作，并听取合理意见，采纳合法依规建议。

（一）国土空间总体规划层面

在编制国土空间总体规划等区域性规划过程中，由组织编制部门会同相关部门加强与街道办事处统筹对接。 规划编制前 ，组织编制部门可以会同街道办事处对重要事项开展公众意愿调查。规划报批前 ，编制单位应当以公示方式征求公众意见，通过在街道办事处、社区活动中心等场所张贴海报等形式，扩大公众对规划的知晓度。 公示期限结束后 ，组织编制部门可会同街道办事处汇总整理公众意见。对反映问题较多的市政专项规划，应当发挥街道办事处的组织协调能力。在报送审批的规划材料中应附街道办事处的意见，确保街道办事处全过程参与。

（二）控制性详细规划层面

1. 编制计划阶段。 组织编制部门在制定控制性详细规划编制计划时，应充分听取街道办事处等单位的意见和需求。涉及到建成区域城市更新，应会同街道办事处组织做好公众参与工作，充分了解本地区的民生诉求，结合城市发展和公共利益，合理提供公共设施建设需求，纳入控制性详细规划编制计划。

2. 方案编制阶段。 涉及街道办事处、社区党群服务中心规划布局时，组织编制单位应邀请街道办事处代表参加专家论证会（或采取书面征求意见的方式），充分听取属地街道办事处、社区党群服务中心规划布局的意见和需求，并在控制性详细规划编制中考虑落实。对于公众意见较多的规划，在公示过程中，组织编制部门可以会同街道办事处等单位开展草案解读和宣传等工作。

3. 规划报审阶段。 组织编制部门应当将听取公众意见的过程和情况整理形成专题材料，纳入规划编制报告，随规划成果一同报批。

4. 规划实施阶段。 街道办事处要会同有关部门加强控详规划的实施监督，对未按规划实施、未落实公益性责任的，可向区政府和自然资源部门反映。

（三）各类专项规划层面

由组织编制规划的各行业主管部门开展街道办事处层面的调研工作。对于提出意见或建议较多的专项规划所涉及的街道办事处，应当充分发挥街道办事处的组织协调能力，通过召开居民代表座谈会、听证会等形式，保障居民合法、合理诉求。对反映问题较多的市政专项规划，应当发挥街道办事处的组织协调能力。在报送审批的规划材料中应附街道办事处的意见，确保街道办事处全过程参与。

（四）规划实施暨建设项目管理层面

将四城街道办事处规划参与权纳入区规委会工作章程及成员单位，在片区修建性详细规划、建设工程设计方案审核阶段，自然资源部门应当按照规定会同建设工程所在地的街道办事处进行建设工程设计方案批前公示。自然资源部门会同街道办事处收集公众意见或建议后，应对公众意见或建议进行整理归纳，并按照下列要求进行处理：

1. 符合法律法规规定和强制性标准要求的，予以采纳；

2. 有利于改进设计方案的合理化意见和建议，予以充分考虑；

3. 无法采纳或难以采纳的，自然资源管理部门应向提议人书面告知说明，或会同街道办事处（乡镇）采用听证会、现场公告等方式予以告知。

自然资源管理部门要向社会反馈公众意见的处理结果，也可委托建设工程所在街道办事处组织召开会议公布。对方案规划公示中引起较大争议的，自然资源管理部门需与街道办事处（乡镇）共同做好宣传解释工作。

建设项目规划方案设计审查阶段 ，属地街道办事处街道办事处应全程参与，对项目建设内容、功能、布局、规模、公共服务配套设施规划等方面提出意见，并对规划建设方案出具书面意见。

建设项目实施阶段 ，所在地的街道办事处要积极参与监督，发现建设单位存在不按规划实施或违反规划实施的违法建设行为，应及时告知自然资源部门或综合执法部门。

通过街道办事处全程参与项目的规划、审批和实施，借助街道办事处规划参与权的落实，探索市民共建、共治、共享的城市治理模式。