政府工作报告
——2016年1月29日在山丹县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 陆思东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
过去的五年，是全力实施“十二五”规划、推动经济社会转型跨越发展、加快全面建成小康社会进程不平凡的五年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，有效应对各种困难和挑战，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。
——过去五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。生产总值年均增长11.5%，是“十一五”末的1.7倍;人均生产总值年均增长12.6%，达到27717元，是“十一五”末的1.8倍；大口径财政收入、公共财政预算收入年均分别增长25.66%、33.75%，是“十一五”末的3.13倍和4.28倍；财政支出年均增长14.51%，累计完成66.29亿元，是“十一五”的2.7倍。金融机构存贷款余额分别达到65.56亿元和57.18亿元，是“十一五”末的2.2倍和7.9倍。
——过去五年，是固定资产投资大幅增长、发展后劲持续增强的五年。累计建设各类项目588项，建成514项。固定资产投资年均增长32.9%，累计完成149亿元，是“十一五”的3倍。全国科技富民强县示范县、高标准农田建设示范县和全省新农村建设试点县、县域旅游产业示范县、牛羊产业大县、小型农田水利建设重点县等一批重大政策性项目相继实施，成为推动经济社会长远发展最强劲的动力。
——过去五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业比重由23:39:38调整为20:32:48。现代农业不断壮大，建成寒旱区节水高效现代农业示范园、�t高山高效畜牧业示范园和9个农民创业园等一批农业产业化综合示范园区。“山丹羊肉”成功注册国家地理标志证明商标。生态工业稳健发展，花草滩循环经济产业区、东乐北滩光伏发电、长山子煤矿、开拓矿业等一批重点工业项目有序推进或建成投产。第三产业活力彰显，现代物流、健康养老、电子商务等新业态加快发展，三产增加值达到21.7亿元，是“十一五”末的2.1倍，成为推动经济社会转型跨越发展最具活力的要素。
——过去五年，是基础设施日趋完善、城乡面貌变化显著的五年。城镇建设累计完成投资31.25亿元，县城建成区面积由8.2平方公里扩大到10.8平方公里。城镇化率达到41.9%，比“十一五”末提高6.58个百分点。累计投资3.3亿元，建成通村道路740公里，道路里程数是“十一五”的2.1倍。投资7.46亿元，建成东湾湖等4座水库，完成李桥水库、祁家店水库等5项除险加固工程，衬砌渠道496公里。投资1.56亿元，实施农村饮水安全工程，解决了11.6万人的安全饮水问题。投资1.6亿元，新建110千伏变电站2座，完成农网升级改造246.4公里，供电可靠性和保障能力进一步提升。投资2.2亿元，建成新农村“四化”示范村17个、“千村美丽”示范村4个，创建国家级生态乡镇2个、生态村1个。
——过去五年，是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年。城乡居民可支配收入年均增长11.7%和14.3%，较“十一五”末分别增加9350元和5278元。社会消费品零售总额年均增长15.5%，是“十一五”末的2.79倍。财政用于保障和改善民生的资金累计达到47.66亿元，是“十一五”的3.24倍。育才中学、三立小学、县医院、妇幼保健院、全民健身中心等一批重大社会事业项目建成投用，教育、医疗、卫生等公共服务条件持续改善。实现城乡低保、医疗救助、养老保险和医保全覆盖，社会保障能力不断提升。扎实推进“联村联户”“1236”扶贫攻坚和精准扶贫脱贫工作，投入财政专项扶贫资金4996万元，减少贫困人口50650人，贫困发生率降低到1.74%。
2015年，面对经济下行压力持续加大的不利形势，我们紧紧抓住丝绸之路经济带建设的重大战略机遇，奋力而为，埋头苦干，完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计实现生产总值45.4亿元，增长8.5%；完成固定资产投资41.9亿元，增长15.5%；大口径财政收入7.01亿元，增长29.3%；公共财政预算收入3.12亿元，增长24.04%；财政支出21亿元，增长27.16%；社会消费品零售总额17.1亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入达到19356元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到10683元，增长13%。
1.项目建设成效显著。开工建设各类项目160项，其中上千万元106项，完成投资35.6亿元。论证储备500万元以上项目216项，其中上亿元13项、上千万元152项。签约招商引资项目40项，签约资金194亿元，落实到位资金74亿元，增长23%。张掖国际物流园、现代农业示范园、城市新区、旅游景区建设和扶贫开发等重大项目顺利实施，加快发展的基础更加坚实。
2.农业农村经济平稳发展。大力扶持现代农业示范园和9个农民创业园建设，建成马铃薯原种繁育钢架网棚、杂果林大棚、双孢菇太阳能菇棚等设施农业6400亩，高原夏菜、中药材、油用牡丹等特色产业面积达到7万亩，马铃薯、油料、啤酒大麦等主导产业面积稳定在30万亩，粮食总产量达到20.2万吨。加快现代畜牧业肉羊产业示范县建设，新建肉羊标准化养殖小区10个，畜禽养殖总量达到284万头只。农村土地经营权确权登记颁证工作顺利推进。健全完善农业社会化服务体系，累计建成各类农民专业合作经济组织1012个，流转土地26.8万亩，农业综合机械化作业水平达到75.85%。输转劳动力6.33万人，实现劳务收入10.34亿元。投资6500万元，大力实施“三北”防护林、退耕还林、生态公益林保护、植树造林等生态保护工程，完成人工造林1.9万亩，森林覆盖率达到29.33%。大口子河、东沟等水库调蓄工程建成投运，高效节水灌溉、高标准农田建设等项目完成年度任务。
3.精准扶贫扎实推进。制定出台“1+17”精准扶贫实施方案。整合各类资金1.8亿元，加快改善13个重点贫困村生产生活条件，敷设人饮管网37公里，衬砌渠道52公里，硬化道路79.1公里，改造危旧房95户，架设路灯760盏，建设乡村舞台13个。千方百计增加群众收入，探索建立了“6+1”能人带动脱贫模式，757名能人与2674户、7848名精准扶贫对象结对扶贫，发放精准扶贫专项贷款1.26亿元，投放小尾寒羊2468只，建成电商扶贫示范村2个，13个重点贫困村扶贫资金互助社实现全覆盖，贫困对象人均可支配收入达到3658元，增长18%。全县脱贫2533户、7476人，其中13个重点贫困村脱贫608户、1988人，如期完成了精准脱贫任务。
4.工业经济企稳回暖。投资9.7亿元的花草滩循环经济产业区原煤矿井、投资4.5亿元的龙辉49.5兆瓦光伏发电和投资6000万元的嘉润超细矿粉等8项重点项目建成投产。海南天聚49.5兆瓦光伏发电、大地伸山地拖拉机及配套农机具生产、爱福农业食用菌深加工等项目有序推进。加快循环化改造，认定循环经济试点企业1户，资源综合利用企业3户。投资2亿元，加大张掖国际物流园和城北工业园基础设施建设力度，新入驻企业32户。加强政银企合作，政府注入770万元风险担保资金，设立“助保贷”“银政通”等金融服务平台，放大金融支持效应，发放贷款11.3亿元，有效缓解了中小微企业的融资困难。加大企业帮扶力度，支持企业挖潜改造、扩能升级，提升经营效益，新增规上企业5户，达到26户。全县工业增加值完成8亿元、增长7.5%，工业经济在市场环境不利的情况下回升向好，实现了平稳增长。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、经济增长速度的换挡期、结构调整的优化期、转型升级的加速期，随着全面深化改革和“一带一路”发展战略、创新驱动战略、支持中西部地区加快发展等一系列重大政策的实施，多重利好和发展潜力将充分释放。省委、省政府提出打造华夏文明传承创新区、河西走廊经济区组团联盟发展，以及市委、市政府围绕“四二”总体部署、实施“六六”发展战略、建设幸福美好金张掖的发展思路，为我们提供了强大的政策支持和发展机遇。我们既要看到当前发展的新优势、新动能不断增强，又要认清经济下行压力持续加大，调结构、转方式、去库存、降成本、补短板任务异常艰巨的形势，牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的思想，以改革创新的精神，奋发有为的气魄，敢于担当，主动作为，用足用好国家推进供给侧结构性改革的各项政策，推动经济社会健康平稳发展，努力开创“十三五”发展新局面。
根据县委《关于制定山丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《山丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委“1255”总体思路，以加快转变发展方式和推动产业转型升级为主线，以改革创新、能人带动为动力，以服务型政府建设为保障，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，着力打造生态工业山丹、现代农业山丹、文化旅游山丹、和谐平安山丹、全面小康山丹。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：与全市同步全面建成小康社会。生产总值年均增长8%以上，达到66.7亿元以上；固定资产投资年均增长15%以上，累计达到346亿元以上；大口径财政收入、公共财政预算收入年均增长10%以上，分别达到11.3亿元和5亿元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到28440元以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到16437元以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上，达到27.5亿元以上；三次产业结构调整为16:41:43；城镇化率达到50%以上；森林覆盖率达到32.97%以上，主要污染物排放总量得到有效控制。2020年底，全县发展水平跨上新台阶，综合实力和竞争力大幅提升。工作重点是：
一、推动转型升级，在生态工业发展上实现新突破
坚持以生态循环为引领，以园区建设为平台，构建以煤电开发、冶炼化工、新能源、新材料、农副产品加工为支撑的地方工业体系，着力建设“生态工业山丹”。加大工业园区建设力度，花草滩循环经济产业区重点发展煤炭资源综合开发利用和现代智能高载能产业，建成2×350兆瓦低热值煤发电厂，形成年产硅铁22万吨、硅锰30万吨、电石30万吨、金属镁6万吨的生产能力。城北工业园区培育形成新型建材和农副产品加工产业集群。加快张掖国际物流园建设，将其打造成为丝绸之路经济带上辐射新疆、青海、内蒙，连接中西亚国家的重要现代国际物流园。2020年，园区入驻企业达到300家以上，努力把园区建设成为高端产业集聚区、科技创新领航区、循环经济先行区。大力发展水电、风电、太阳能、生物质能发电为重点的新能源产业，实现新能源发电总装机360万千瓦。实现传统产业提质增效，战略性新兴产业提速发展，增强企业创新发展能力，力争“十三五”末，全县工业增加值达到12.9亿元以上，规上工业增加值达到6.8亿元以上，万元生产总值能耗控制在指标以内。
二、转变发展方式，在现代农业发展上实现新突破
坚持把“三农”工作作为全面建成小康的重中之重，加强农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，着力建设“现代农业山丹”。做大做强优势主导产业，培育壮大新型农业经营主体，大力发展高效种植业和设施农业，持续巩固发展现代畜牧业，加快发展农副产品深加工产业。积极推进“互联网+农业”发展模式，不断提升现代农业示范园和9个农民创业园发展水平。健全农业科技创新推广和社会化服务体系，推进农业标准化、信息化建设。加大国家农产品地理标志申请认证和绿色有机农产品开发力度，全力打造全市食用菌产业核心基地和河西地区商品肉羊生产基地，努力创建全省最大的优质马铃薯种薯繁育示范县，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
三、打响特色品牌，在文化旅游发展上实现新突破
坚持旅游文化体育深度融合发展，抢抓“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，持续打响“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张品牌，着力建设“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家马场、大佛寺、长城—硖口等景区建设力度，完善基础设施功能，景区之间贯通二级以上公路，形成以核心景区为中心、精品景区为支撑、功能片区为节点的大景区格局。以艾黎文化产业园建设为重点，大力发展文化创意、精品演艺、户外休闲、健康养生等新型旅游业态，力争2020年，游客人数达到416万人次，旅游综合收入达到24.4亿元，把我县建成河西区域性游客集散中心和国内知名旅游目的地。
四、高度关注民生，在提升社会保障能力上实现新突破
坚持从群众最关心最直接最现实的利益出发，健全完善社会保障体系，统筹发展社会各项事业，推进社会治理创新，切实提高公共服务共建能力和共享水平，着力建设“和谐平安山丹”。加强财源建设，提升民生保障支撑能力。支持教育优先发展，推动医疗卫生和健康产业快速发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。全面落实各项惠民政策，完善社会保障体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系，重视解决农村空心化、老龄化等问题。加快依法治县进程，维护社会公平正义和群众合法权益。扎实开展民族团结示范村创建活动，依法管理宗教事务。规范信访秩序，依法解决群众合理诉求。加快立体化治安防控体系建设，提升社会治理现代化水平。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。
五、统筹城乡发展，在巩固脱贫成果和增加群众收入上实现新突破
坚持脱贫攻坚与县域经济发展统筹谋划，加快推进城乡一体化建设，坚决打赢脱贫攻坚战，着力建设“全面小康山丹”。统筹社会资源，整合各类资金，落实金融扶贫和易地搬迁扶贫政策，持续改善重点贫困村生产生活条件。分类指导，精准施策，扶持贫困群众发展高效节水农业、草食畜牧业、优质林果业、电子商务、乡村旅游等多元产业，开展实用技能培训，千方百计增加群众收入。加快农村基础设施建设，全面提升城乡公共服务一体化水平。以清泉、位奇、陈户、霍城等国列省列示范小城镇为重点，加快建设一批设施完善、环境优美的中心集镇和中心村。加强城市道路、地下管网、公共交通等市政设施建设，不断提升城市承载能力。创新城市经营管理理念，加大综合执法力度，努力营造洁净、舒适、优美、文明的城市环境。
六、深化改革创新，在扩大开放开发上实现新突破
坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域全过程，以改革激发活力，以创新增强发展动力，助力“五型山丹”建设。加快行政管理体制改革，巩固扩大简政放权综合改革成果，转变服务方式，提高工作效率。继续深化财税体制改革，推进“营改增”试点工作，切实增强财政对“三农”、社会保障、教育卫生等领域的保障能力。深化商事制度改革，放宽市场准入，加快市场主体培育。探索完善农村资产质押担保制度，稳步推进小型农田水利设施产权制度改革和农村土地承包经营权、农民住房财产权、农业设施产权抵押贷款工作。加强违法用地整治，探索旧宅基地复耕途径，建立闲置土地退出机制。推进资源价格改革，加快公共资源交易市场化体系建设。深入实施创新驱动和能人带动战略，充分发挥创业创新大厦的平台作用，孵化建设15个创业示范基地，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，着力培育新产业、新业态。实施“互联网+”行动，推进互联网与经济社会各领域深度融合。加强创业创新人才队伍建设，鼓励山丹能人返乡创业，形成能人带动全民创业新格局，促进大众创业、万众创新。
