澄江市安全生产委员会办公室文件

澄安办发〔 2023 〕 35 号

关于印发澄江市尾矿库安全风险分级监管工作

实施方案的通知

九村镇人民政府，市安委会各有关单位，各有关企业：

现将《澄江市尾矿库安全风险分级监管工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

澄江市安全生产委员会办公室

2023 年 7 月 11 日澄江市尾矿库安全风险分级监管工作实施方案

根据《云南省安全生产监督管理局关于印发 < 云南省尾矿库安全生产风险分级监管实施办法 > 的通知》（云安监管〔 2016 〕 30号）、《国家尾矿库安全监察局关于印发尾矿库安全风险分级监管办法的通知》（矿安〔 2023 〕 1 号）、《玉溪市防范化解尾矿库安全风险工作方案》（玉应急联发〔 2020 〕 6 号）的要求，按照 “ 一库一策 ” 原则，我市重新修改完善尾矿库安全风险分级监管工作实施方案，对每一座尾矿库进行安全风险分级，明确检查频次、管控措施等内容。现将方案印发给大家，请结合实际抓好落实。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产以及防范化解重大风险的重要论述精神，推动尾矿库企业切实落实安全生产主体责任，着力提升尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、重点工作任务

1. 明确党委和政府领导包保责任。为防止尾矿库安全生产包保责任人挂空，强化尾矿库安全生产包保责任落实，按照《云南省非煤地下矿山地方政府领导安全生产包保制度》及《玉溪市尾矿库安全生产包保制度》的相关要求及规定，我市尾矿库包保责任人为分管安全生产的副市长。

2. 严格落实企业主体责任。尾矿库企业对本单位防范化解安全风险工作负全面责任，法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人。要实行全员安全生产责任制度，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责，所有人员都对防范化解安全风险工作承担相应责任。

3. 建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。

三、我市尾矿库基本信息及风险隐患分析（一）尾矿库基本信息

我市目前辖区内仅有尾矿库一座——云南澄江天辰磷肥有限公司花园河磷石膏渣库。位于云南省玉澄江市九村镇花园河，地理坐标为：东经 102°58′43″ ，北纬 24°40′17″ 。渣库设计库容约187.57 万 m ³ ，总坝高 58m ，为四等库；目前堆存约 119.58 万 m ³ ，剩余库容 67.99 万 m ³ 。库内堆渣为磷石膏（渣），为一般工业固体废物 II 类。

（二）尾矿库安全风险分析及管控措施

1. 地理位置。渣库地周边仅有窑房村，相距 500m ，场地下游到南盘江汇入口约 9.5km ，村庄较密集，有小新村、核桃村、百家村等，但均分布在距离花园河河谷 50~300m 的两岸山坡上 ,村庄距离初期坝直距 2.3km 以上。场地周边 500m 范围内无文物保护单位和自然保护区、风景名胜区、水源保护地，也无学校等教育机构。渣库库尾（即后坝上游，距离后坝约 400m ）存在一小型水库水面面积约 6400m, 库容约 30000m 。水库坝高约 12m ，坝顶宽约 4.0m 坝外坡约 26 ° (1:2.09) 。在水坝左岸设置有一溢洪道，溢洪道宽约 1.5m ，高约 2.0m ，长约 80m 。该水库主要为附近村民灌溉用水。

2. 风险分析。主要危险有害因素：溃坝、漫坝、渗漏、滑坡坍塌、高处坠落、机械伤害、触电及车辆伤害。

3. 采取的管控措施。（ 1 ）磷石膏堆坝是渣库后期安全运行最重要的一个环节，必须严格按设计要求进行堆坝；

（ 2 ）各排水构筑物要保证畅通有效，截洪沟、排水沟口及时疏浚，以防连续大雨堵塞浸泡，造成排洪失效；

（ 3 ）加强磷石膏渣坝的生产管理工作，强调以设计为施工、生产指导，防止随意变更设计施工、生产；

（ 4 ）加强对员工的安全培训教育，提高员工的安全意识；严格按照操作规程操作，避免人体触及旋转或其他运动部分，防止挤压等机械伤害。

（ 5 ）加强设备漏电检查，设备按规定接地、接零，防止触电事故发生；

（ 6 ）作业平台设置护栏，增设安全警示标志，防止发生坠落事故；

（ 7 ）加强雨季安全生产管理，强化 24 小时值班带班，落实尾矿库防汛渡汛措施，保证尾矿库安全渡汛。

四、风险分级方法与监控

（一）风险定级

根据《国家尾矿库安全监察局关于印发尾矿库安全风险分级监管办法的通知》（矿安〔 2023 〕 1 号）相关规定，我市云南天辰磷肥有限公司花园河磷石膏渣库风险级别暂定为 B 级。

（二）风险公告

尾矿库企业应当在醒目位置设置公告栏，标明本企业的风险级别、主要风险及应对措施，以及应急管理部门对企业实施的监管措施；应当为每名员工量身定制风险告知卡，列出岗位职责、岗位风险、岗位安全规程、事故预防及应急措施等内容。

（三）执法频次

根据《云南省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法》（云安监管〔 2016 〕 30 号）的相关规定，按照鼓励 A 级，提高 B 级，整治 C 级，淘汰 D 级的原则，各级应急管理部门依据评定风险级别对辖区内尾矿库实行差异化管理，实行不同频次的监督检查和分级分类监管。

云南天辰磷肥有限公司花园河磷石膏渣库风险级别为 B 级。为本辖区安全生产管理工作较好企业，应作为指导和服务重点。以自我管理为主，应急管理部门督促为辅。各级应急管理部门应督促企业提升安全管理水平。省、州（市）、县（市、区）三级应急管理部门原则上每年检查频次不多于 2 次，以州（市）级应急管理部门检查为主。

六、工作要求

1. 科学评估，准确定级。根据评定标准，结合尾矿库企业的管理水平、人员素质和安全业绩等多方面因素的情况进行综合评定，确保定级准确。

2. 及时评估，动态调整。根据尾矿库风险变化情况，每年进行一次风险级别调整，实施动态化评估分级。

3. 差异监管，严格执法。针对不同风险级别的尾矿库制定科学合理的执法检查计划，在执法检直频次、执法检查重点等方面体现差异化。