——2016年1月12日在崇明县第十五届人民代表大会第七次会议上
崇明县人民政府县长 唐海龙
各位代表：
现在，我代表崇明县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕崇明生态岛建设总目标，主动适应发展新常态，积极推进创新驱动发展，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，基本完成了县十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务。
一年来，全县经济社会保持平稳持续健康发展态势。预计实现增加值291.2亿元，比上年增长7.0%，实现了年初确定的增长目标，“十二五”期间年均增长8.4%;县级一般公共预算收入55.0亿元，比上年增长12.2%，增幅高出年初目标4.2个百分点,“十二五”期间年均增长14.4%;全社会固定资产投资总额135.6亿元，比上年增长0.2%，实现了年初确定的总量目标，“十二五”期间累计完成投资670亿元;社会消费品零售总额97.2亿元，比上年增长12.1%，实现了年初确定的增长目标，“十二五”期间年均增长16.1%;农村居民家庭人均可支配收入16400元，比上年增长10.0%,实现了年初确定的增长目标，“十二五”期间年均增长11.3%。总体上看“十二五”期间主要指标完成情况，除增加值增幅和全社会固定资产投资总额低于规划目标外，其余指标均超额完成。
（一）坚定生态发展不动摇，生态岛建设有力推进
生态环境建设和治理力度加大。完成崇明生态岛建设第二轮三年（2013—2015年）行动计划，以本县为实施主体的112个项目完成71个、启动41个。全面推进第六轮环保三年（2015—2017年）行动计划，81个项目完成25个、启动49个。推进实施清洁空气行动计划（2014—2017年），对12家大气污染物超标排放企业实施限期治理，黄标车累计淘汰2835辆。完成东风西沙区域生态环境综合治理和东平、新海两镇污染源截污纳管工作，新建农村生活污水处理设施5245户，疏浚中小河道2818公里。崇明固体废弃物处置综合利用中心和危险废弃物焚烧处置系统基本建成。秸秆机械化还田35万亩次，种植绿肥18万亩，整治农村不规范养猪场166户。新增林地9679亩。完善生态环境预警监测评估体系，县生态环境监测实验基地基本建成。
资源集约节约利用水平进一步提升。推进重点能耗企业节能项目，完成190台锅炉（窑炉）清洁能源替代工作。加强清洁能源开发利用，北堡风电场等建成并网。启动新能源车辆发展及充电设施布局规划编制，电动汽车分时租赁系统一期项目建成试运行。编制新村乡、堡镇等郊野单元规划，建设用地减量1065亩，完成新村乡市级土地整治项目，三星镇市级土地整治项目启动。结合新一轮城乡总体规划编制，开展城市开发边界线、生态保护红线、永久基本农田保护线等“三线”划定工作。
生态文明制度探索有序开展。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，探索水、耕地、森林、滩涂等四类自然资源资产产权和用途管制制度创新，初步完成县级层面水资源资产负债表编制，积极落实生态环境损害责任终身追究制。国家可持续发展实验区建设通过专家组现场验收。推进农村生态信用体系建设，对合作社、涉农企业、家庭农场实施信用评级，建立绿色信贷机制。制定并落实生态口岸检验检疫监督管理办法。
（二）积极推进创新驱动，转型发展步伐加快
科技创新进一步加强。对接市全球科技创新中心建设，积极在农业、海洋装备产业和生态建设等领域开展创新实践。围绕“大众创业、万众创新”，组织开展“汇创崇明”活动，推出六大创客基地，签约创业企业13家。推进实施2015年度市科技支撑崇明生态岛建设专项，落实可持续发展科技创新行动计划，完成县级科技攻关和成果推广项目55个。
产业转型发展步伐加快。积极推进体旅、农旅、文旅等融合发展。建设贯通自行车绿道350公里、健身步道16条，规划建设生态廊道7444亩，启动横沙乡兴隆等3个开心农场建设。成功举办自行车嘉年华、森林旅游节、孔子文化节等节庆活动和路跑、骑游等运动赛事。预计全年接待游客480.0万人次，与上年基本持平;实现旅游直接收入9.5亿元，比上年增长34.9%。加快工业结构调整升级，淘汰落后产能项目20个。加快推进产业园区分类转型发展，长兴产业基地海洋科技港项目一期、崇明工业园区文创孵化基地、富盛经济开发区创智产业园一期等项目竣工，智慧岛产业园与张江集团、金桥集团签订战略合作协议。
重要基础设施和重点地区建设取得进展。轨道交通崇明线纳入本市轨道交通近期建设规划，正待上报审批。陈海公路东段改造一期项目和长横对江渡码头改扩建工程开工建设。崇西水厂、堡镇水厂建成投用，崇明本岛和长兴岛实现供水集约化。如东—海门—崇明岛输气管道崇明段工程建设完成。完成572个农村低电压台区电网升级改造工程。长兴、陈家镇和城桥新城等三大重点地区开发建设稳步推进。中船长兴二期、中海运长兴二期项目基地动迁工作进展顺利，长兴横沙国家一级渔港试运营，上海崇明体育训练基地等项目开工建设，县档案馆建成投用，百联崇明商业广场购物中心项目完成主体结构施工。
农村改革与发展不断深化。扎实推进国家现代农业示范区建设，建成中华绒螯蟹良种场和白山羊核心育种场，成功创建6家市、县级蔬菜标准园，新增有机、绿色、无公害认证农产品111只，全面完成市下达的粮食生产和绿叶菜上市供应任务。推进农产品社会化物流服务平台和产销信息平台建设，农产品产销体系进一步完善。基本完成村级集体经济组织产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记工作，土地流转率达61.4%，新增家庭农场139家。启动横沙乡和中兴镇镇级农村集体经济组织清产核资试点，实施37个村的美丽乡村建设。农村综合帮扶项目建设取得进展，社区卫生服务中心无障碍设施改造等项目基本完成。
（三）全力创新社会治理,社会文明程度不断提高
全面推进县级文明城市创建。制定全国县级文明城市创建工作规划（2015—2017年）和细化方案，建立健全创建工作机制，举全县之力予以落实推进。组织开展集贸市场、无序设摊、交通违法等专项整治和文明系列创建、国家卫生镇创建、道德教育实践等活动，着力解决社会管理中的突出问题，城乡环境面貌得到改善，市民文明素质得到提升，群众参与率和满意度不断提高。
城乡治理不断强化。认真贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件。制定出台社区工作者队伍建设指导意见，组建18个社区工作者事务所。进一步完善村居治理体系和运行机制，圆满完成村（居）委会换届选举工作。启用县社会组织创益园。建立乡镇城管执法中队和网格化综合管理中心，完成无证建筑普查工作，加大违法建筑、违法用地整治力度，拆除各类违法建筑69.5万平方米。启动实施住宅小区综合治理三年（2015—2017年）行动计划。加强人口调控和管理服务，实有人口信息登记率和准确率达90%以上。开展非法客运专项整治行动96次。完成社会信用体系建设三年（2013—2015年）行动计划，发布两批公民和企业诚信“红黑榜”。
