香 格
人民政府办公室文件里拉市
香政办发〔 2023 〕 63 号
香格里拉市人民政府办公室关于印发 《香格里拉市牛、羊、家禽屠宰行业
发展规划 2023-2025 （试行）》
的通知
各乡（镇）人民政府、市农业农村局：
经中共香格里拉市人民政府第 15 次常务会议研究同意，现将《香格里拉市牛、羊、家禽屠宰行业发展规划 2023-2025 （试行）》印发给你们，请认真按照规定程序贯彻执行。
附件：香格里拉市牛、羊、家禽屠宰行业发展规划 2023-2025
（试行）
香格里拉市人民政府办公室
2023 年 5 月 26 日
香格里拉市牛、羊、家禽屠宰行业发展规划
2023-2025 （试行）
为建立健全牛、羊、家禽屠宰长效监管机制，引导全市牛、羊、家禽屠宰行业科学、有序、健康发展，实现屠宰厂（场、车 间）机械化、规模化、标准化建设，根据《中华人民共和国动物 防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《云南省农业农村厅 关于印发云南省牛羊集中屠宰管理办法（试行）的通知》（云农规 〔 2022 〕 2 号）、《云南省农业农村厅关于家禽集中屠宰管理办 法（试行）的通知》（云农规〔 2020 〕 4 号）和迪庆藏族自治州 农业农村局《关于抓紧出台县（市）畜禽屠宰发展规划的通知》 等相关规定，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作的 重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省委、州委及 市委农村工作会议精神，按照省委、省政府迪庆现场办公会和省委 王宁书记迪庆调研提出的任务要求，坚持 “ 优供给、强安全、 防风 险、保生态、促发展 ” 工作思路， “ 以养殖业为牵引带动农 业 产业结构优化升级，以农产品精深加工业为牵引带动特色产业价值 链提升，加快农村一二三产业融合发展，不断提高农业比较 效益和 综合实力，严格落实食品安全 “ 四个最严 ” 的要求，更好地满足人民群众对安全优质肉产品的消费需求。
二、基本原则
—— 规划科学、布局合理。牛、羊、家禽集中屠宰厂（场、车间）建立以国土空间规划为基础，有机衔接相关专项规划，综 合考虑我市牛、羊、家禽养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能 力、环境承载能力、交通运输条件、官方兽医配备能力等因素， 科学设置屠宰企业，合理规划牛、羊、家禽屠宰厂（场）设置， 优化产业布局和资源配置，支持优势牛、羊、家禽屠宰厂（场） 产能向养殖集中区转移，鼓励适度规模化生产，建设主体不得降低 建设标准，防止盲目投资、资产流失等相关问题。
—— 严格标准、有序竞争。严格牛、羊、家禽集中屠宰厂（场）设置标准，按照新设屠宰场严禁未批先建、统一规划、合理布局、 集中屠宰、集中检疫、放开经营、方便群众的要求，必须依法依规 取得牛、羊、家禽动物防疫条件合格证和排污许可证，生产布局、 设施设备、人员配备等达到相关规定要求。鼓励农业龙头企业在农 业产业化发展中的示范引领作用，逐步建立起集养殖、屠宰、加 工、冷藏、配送及销售一体化经营，健全屠宰产业链条，增加产品 附加值，提升企业市场竞争力，实现农民增收。
—— 强化监管、保障安全。建立健全屠宰企业监督管理制度，强化屠宰企业质量安全、肉品品质检验、动物防疫、安全生产和 生态环保主体责任、属地管理责任和行业部门监管责任的落实， 严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为，完善质量安全追溯体系建设，全面提升食品安全水平。
三、发展目标
充分发挥香格里拉自身优势，抢抓对口帮扶机遇，贯彻五大发展理念，坚持 “ 依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、 夯实基础 ” 的工作方针，突出 “ 稳增长、调结构、惠民生、促和 谐 ” ，围绕主导产业培育，按照龙头集中、技术集成、要素集聚、 保障集合的要求，积极创建 “ 一乡一特、一村一品 ” 农业产业园，打 造区域主导产业发展载体，强力构建良种繁育、技术支撑、标准 化规模化种养、仓储加工、冷链物流、电子商务、品牌营销等相对 完备的现代农业产业园，积极推动全市优势特色产业由 “ 小 而散 ” 向 “ 大而强 ” 转变，逐步叫响中甸牦牛、高原杂粮、高原水果等香 格里拉 “ 农字号 ” 品牌，努力将特色优势转化为品牌优 势和竞争 优势。
到 2025 年，全市特色畜禽养殖稳定在 80 万头，全产业链产值达到 6 亿元。屠宰行业覆盖生猪、牛、羊、家禽领域，屠宰行业集中度和发展质量进一步提升，冷链流通和配送体系建设有效推进，规模化、标准化、一体化水平明显提升，初步形成布局科学、竞争有序、监管有力、品质安全的发展格局。定点屠宰检疫率、出证率、检疫病害动物及其病害产品无害化处理率达到 100% ，确保所有市场、超市、食堂、餐饮服务行业销售和使用的畜禽肉品 100% 来自定点、集中屠宰企业，保障人民群众舌尖上的安全。
四、设置原则
（一）合理化原则。按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的要求，以保障城乡牛、羊、家禽肉市场供应和肉品质 量安全为目标，尽量利用现有定点屠宰资源，合理设置牛、羊、 家禽集中屠宰厂（场、车间）。
（二）标准化原则。根据《云南省牛羊集中屠宰管理办法（试
（三）无害化原则。加强牛、羊、家禽集中屠宰厂（场、车间）的检疫检验工作，强制病害牛羊无害化处理，有效切断疫病 传播途径。牛、羊、家禽集中屠宰厂（场、车间）废水、废气、 废物和噪声等符合国家环保规定的排放要求。
（四）属地管理原则。按照各乡（镇）行政辖区，牛、羊、家禽集中屠宰的行政执法、检疫检验、肉品流通、肉品安全、市 场保障等由各乡（镇）人民政府统一监管，确保监管责任的有效 落实，并派驻官方兽医。
五、规划布局
根据中共香格里拉市委办公室香格里拉市人民政府办公室关于印发《香格里拉市 “ 十四五 ” 特色产业规划（ 2021-2025 ） 的通知》、《香格里拉市 “ 十四五 ” 农业农村发展规划》的有关要求，结合全市畜禽养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、 环境承载能力、交通运输条件、官方兽医配备能力、民族风俗习惯 等因素，科学规划全市畜禽屠宰企业。置 1 个， 11 个乡镇根据发展需要各设置 1 个（包含开发区）。2 个，金江镇、上江乡、三坝乡各设置 1 个屠宰点。
其余能够通过配送保障肉品供应的乡镇，鼓励屠宰企业发展
六、审批程序
七、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）要切实加强对本辖区牛、羊、家禽屠宰行业的组织领导，将牛、羊、家禽集中屠宰发展规划 纳入地区经济和社会发展总体规划，建立 “ 地方政府负总责、监管 部门各负其责、企业为第一责任人 ” 的牛、羊、家禽集中屠宰质量 安全监管责任体系。将推进牛、羊、家禽屠宰行业发展作 为实施 “ 菜篮子 ” 工程和保障食品安全的重要抓手，加强对本地
（二）强化政策引导。各乡（镇）要结合实际研究制定相应政策，引导牛、羊、家禽集中屠宰企业提升规模化、标准化、一体 化建设水平，加快推动牛、羊、家禽集中屠宰企业转型升级。鼓励 牛、羊、家禽集中屠宰企业完善冷链配送体系，建立直营（直销）经 营网点，依托现代物流和连锁经营，实现跨区域冷链配送和冷鲜 肉上市销售，促进牛、羊、家禽等活体运输向鲜肉运输转变。支持 大中型牛、羊、家禽集中屠宰企业通过盘活扶贫车间、资产重组等 方式，对小型牛、羊、家禽集中屠宰企业进行兼并，建立完善的供 应链体系，促进产业链提升、价值链增值、供应链安全。中屠宰企业的监督和执法检查，实行动态管理，扶优汰劣。建立 牛、羊、家禽集中屠宰企业信用档案，并及时向社会公布，接受 社 会和舆论监督。整顿和规范市场经济秩序，联合工业信息化和商务 外事、农业农村、市场管理、卫生健康委、民族宗教、公安等有 关部门加大对非法收购、贩卖、加工病死畜禽肉品、私屠滥宰违法 行为的打击力度，严防病死、注水、未经检验检疫或检验 检疫不合 格肉品进入加工和流通环节。对集中屠宰厂实施全天候
（四）强化队伍建设。充实增强基层屠宰检疫监管官方兽医队伍，充实解决一线检疫监管官方兽医力量严重不足问题，确保屠 宰管理和执法机构编制得到落实。切实将屠宰检疫监管官方兽医人 员工资待遇、办公经费纳入预算管理并保证及时落实，从根本上解 决因经费不足所产生的以罚代管、变相收费等问题。不断 增加投入， 改善牛、羊、家禽屠宰监管装备条件，提高监管水平。关法律法规的学习和宣传，教育和引导牛、羊、家禽集中屠宰从 业人员自觉守法、规范经营，形成全社会共同维护肉品质量安全的 良好氛围。积极宣传牛、羊、家禽产品科学消费常识，增强食品质 量安全意识和品牌消费意识，开展冷链知识科普教育，提高公众认 知度、认可度，培养良好消费习惯。及时回应群众对牛、羊、家禽 肉品安全的关切，努力为牛、羊、家禽屠宰行业发展营造良好的环 境。
八、规划调整
