临沧市人民政府办公室关于印发临沧市
加快推进茶叶精深加工发展 促进茶叶
产业提质增效实施方案的通知
临政办发〔 2023 〕 13 号
各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：
《临沧市加快推进茶叶精深加工发展 促进茶叶产业提质增效实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年 3 月 28 日
临沧市加快推进茶叶精深加工发展
促进茶叶产业提质增效实施方案
为全面贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农业现代化三年行动方案（ 2022 — 2024 年）的通知》精神，加快推进茶叶精深加工，促进茶叶产业提质增效，制定本实施方案。
一、总体要求
按照“稳规模、增绿色、强链条、提质效、促增收”发展思路，围绕“一核两翼一补充”（一核：滇红茶；两翼：普洱生茶、普洱熟茶；一补充：优质绿茶）发展路径，构建凤庆云县滇红茶产业带、双江临翔普洱生茶产业带、永德镇康普洱熟茶产业带、耿马沧源优质绿茶产业带和临翔茶叶仓储新零售深加工区的“四带一区”发展格局。加快推进茶叶精深加工发展，着力提升茶叶产业质量效益和竞争力，实现茶农增收、企业增效、财政增税。2023 年，精制茶产量达 10 . 4 万吨，精制率达 61 . 3 %，精制茶产值达 123 亿元，税费收入达 1 亿元； 2024 年，精制茶产量达 12 . 6万吨，精制率达 70 %，精制茶产值达 157 亿元，税费收入达 2 亿元； 2025 年，精制茶产量达 15 . 2 万吨，精制率达 80 %，精制茶产值达 200 亿元，税费收入达 3 亿元以上。
二、工作重点
（一）加快推进绿色有机茶园基地建设。持续开展“全国绿色食品原料标准化生产基地”创建工作，加大有机产品、绿色食品、良好农业规范（GAP）、雨林联盟等认证工作力度，实现茶叶种植基地全域绿色化。按照《临沧市生态茶园建设技术规程》，配套建设林、水、路网。持续做好栽培古茶园保护及认定工作。严格控制茶园投入品使用，大力推广有机肥、绿肥，推广应用配方施肥、肥水一体化等关键技术，深入开展有害生物绿色防控，实现农药化肥减量增效。到 2025 年，全市茶园绿色认证比例达100 %、有机认证比例达 50 %。
（二）全面规范提升茶叶初制生产。严格按照《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市全面规范提升茶叶初制所工作方案的通知》（临政办发〔 2021 〕 71 号）要求，以生产卫生环境条件、生产加工设施设备条件、生产加工过程管理、生产加工人员管理、初制产品质量管控与追溯等为重点，对茶叶初制所进行规范提升和检查验收。对检查验收合格的规范化茶叶初制所进行星级认定。强化茶叶初制生产机构、毛茶交易市场和毛茶产品监管检查，严厉处罚违反农产品质量安全和食品安全行为。鼓励支持有条件的农户初制加工场所升级为规范化茶叶初制所。鼓励支持规范化茶叶初制所办理食品生产加工小作坊登记证。 2023 年、 2024 年、 2025年分别新增规范化茶叶初制所 500 个、 1000 个、 1000 个。
（三）健全完善利益联结机制。采取“政府主导、企业主体、社会参与”的方式，组建或完善县（区）茶叶产业联盟（或茶业协会），统一茶叶生产加工标准，整合使用区域公用品牌，提升质量效益和市场竞争力。同时，采取订单合作、股份合作、产业合作等方式，健全完善茶叶精制生产经营企业联结茶叶初制所、茶叶初制所联结茶叶专业合作社、茶叶专业合作社联结茶农的经营管理机制，实现每户精制茶企业自营、联营的茶叶初制所不少于 5 个，每个茶叶初制所牵头成立茶叶专业合作社不少于 1 个，真正把茶叶初制所建设成为精制茶生产企业的“第一车间”，引导鲜叶及毛茶原料向规范化初制所、向精制茶生产企业集中，推进茶叶精深加工，提高茶叶精制率。到 2025 年，全市建成茶叶专业合作社 6000 个。
（四）制定发布鲜叶收购指导价。每年春茶开采前，各县（区）茶叶产业联盟（或茶业协会）根据各自实际情况和市场趋势，制定发布当年鲜叶收购最低指导价，确保实现茶农收入稳定增加，生产积极性得到有效提高。原则上鲜叶收购最低指导价应逐年增长，增长幅度不低于上年度物价上涨水平。
（五）培育发展精制茶生产经营企业。按照每 2000 亩茶园配备 1 户以上精制茶企业的比例，积极培育发展精制茶生产经营企业群体。鼓励支持条件好的茶叶初制所升级为初精合一加工厂，积极引进市外企业投资建设茶叶精制加工厂。帮助企业落实建设用地，配套完善水、电、路基础设施。支持企业恢复和扩大CTC红碎茶生产，加大边销茶生产，推进茶叶深加工和产品跨界开发。强化龙头骨干企业培育，支持企业全产业链发展，进一步扩大规模以上茶叶企业群体。做好企业纾困重整工作，支持企业进行混合所有制改造。加快推进茶叶加工创新示范企业创建，重点支持带动性强且具有发展潜力的茶叶加工企业，支持企业淘汰、改造陈旧落后加工设备，提高茶叶企业的科技含量、生产能力及加工水平。大力推广清洁生产，鼓励引进标准化、清洁化、自动化生产流水线，加大技术改造力度，提高生产效率和产品质量。引导茶叶生产企业开展管理体系认证，建立健全产品质量安全控制及追溯体系，提高茶叶加工品质。以市场为导向，优化产品结构，形成高端、中端、大宗产品搭配，多茶类及茶叶深加工产品并重的结构。到 2025 年，全市获精制茶生产经营企业（SC）达 600户以上，规模以上茶叶企业达到 70 户以上，销售收入 5 亿元以上企业 3 户以上，销售收入 1 亿元以上企业 20 户以上。
（六）加快推动茶叶产业园区建设。突出差异化、特色化、规模化，各县（区）按照规划建设面积 3 平方千米以上、入驻企业 100 户以上、销售收入 100 亿元以上要求，分别规划建设 1 个茶叶产业园区。加快推进凤庆滇红茶生态文化产业园转型升级，全面启动双江冰岛茶生态文化产业园、永德普洱熟茶产业园建设。强化临沧工业园区茶叶板块建设，发挥产业引领及辐射作用。鼓励引导企业入园发展，通过园区集中解决土地供给、基础设施建设、金融财税支持等问题，加快企业落地运营和培育孵化，促进茶叶产业新制造、新品牌、新零售发展。着力提升园区加工能力、技术升级、产品创新，培育要素聚集、产业链条完备的加工园区。
（七）强化茶叶市场体系建设。抓住数字经济发展战略窗口期，推进产地交易市场与销区市场融合，线下与线上市场融合，新零售、新媒体、新平台与新智造、新种植、新品牌、新IP 融合，加快茶叶市场营销体系数字化转型。强化产地茶叶交易市场建设，每县（区）至少建成 1 个茶叶交易市场。重点建设云县滇西茶城、凤庆国际红茶交易体验中心、镇康县胞波国际茶城，用好国内国际两大市场两种资源，完善交易、仓储、鉴定评价、物流、供应链金融等功能。依托临沧工业园区，加快推进临沧茶叶仓储交易中心和临沧茶叶新零售（直播）基地建设。加强与京东集团合作交流，加快推进“京东中国特色·临沧茶馆”组建运营，打造临沧茶宣传展示销售的重要平台。持续举办好云南临沧国际茶业博览会、云南临沧（凤庆）红茶节、云南临沧（双江）冰岛茶会、云南临沧（永德）熟茶节、云南临沧（云县）滇西春茶交易会等产地会展营销招商引资文化活动。巩固提升华南、华北、华东、华中市场，着力开拓西北（边销茶）及中亚市场，用好俄贸通开拓俄罗斯CTC 茶市场，恢复提升缅甸CTC 茶市场。
（八）整合使用区域公用品牌。着力开展地理标志产品保护、地理标志证明商标、生态原产地产品保护等申报、注册、登记及管理使用工作。持续推进中国及世界重要农业文化遗产、非物质文化遗产、中国特色农产品优势区、“名特优新”产品等申报创建工作。鼓励支持企业、个人争创中国驰名商标、专利权、中国名茶、云南名茶、工艺传承大师等知识产权及称号。推进临沧茶叶气候品质认证，完成双江勐库古茶园与茶文化系统申报世界重要农业文化遗产工作，做好凤庆滇红茶与茶文化系统、云县白莺山古茶园与茶文化系统申报中国及世界重要农业文化遗产工作。采取“公用品牌+企业品牌”的母子品牌模式，授权使用“临沧茶”“凤庆滇红茶”地理标志商标、“双江勐库大叶种茶”农产品地理标志等区域公用品牌，以及“镇康马鞍山茶”“云县白莺山茶”“云县大朝山茶”等小产区地理标志品牌，构建多层次茶叶品牌体系，提升临沧茶品牌竞争力和品牌溢价能力。
（九）强化科技创新。聚焦古茶树资源保护利用、茶树良种选育、绿色高效低碳栽培技术、茶叶加工工程、发酵仓储工程、新产品研发、加工自动化、质量安全管控等领域，加强与高校及科研院所合作，联合攻关，开展茶叶科技研发创新，强化科技成果转化应用推广，推动茶叶产业向绿色化、机械化、自动化、人工智能化发展，提升茶叶产业科技竞争力。
三、有关要求
（一）强化组织保障。成立由市政府分管领导任组长，市级相关部门为成员的工作领导小组，负责做好统筹组织协调工作，下设办公室在市农业农村局，负责做好日常事务工作。各县（区）要高度重视，对应成立工作专班，明确工作职责，狠抓工作落实。
（二）强化部门联动。各相关部门要整合力量、密切配合，认真履职、主动服务，积极帮助协调解决好品牌注册、企业建设用地、办证登记等问题，加大执法监督检查力度，严厉打击违法违规行为，促进茶叶产业健康有序发展。
（三）强化政策扶持。各县（区）、市直各相关部门要结合实际抓好国家、省、市相关政策措施的落实，用好用足中央、省、市产业发展政策、招商引资优惠政策，整合项目资金积极支持茶叶产业精深加工发展，促进茶叶产业提质增效。
（四）强化金融支持。鼓励金融机构积极创新推广金融产品，充分发挥农业融资担保公司作用，加大茶叶产业信贷支持力度。对茶叶种植、加工、仓储、销售等领域的经营主体给予贷款、保险等金融支持，构建复合型金融政策支持体系。
