镇政办通〔 2023 〕 10 号
各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关部门：
经县人民政府同意，现将《镇雄县“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年 2 月 15 日
为贯彻落实《昭通市人民政府关于印发昭通县“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（昭政发〔 2023 〕 1 号）精神，推动全县节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，全面完成县级下达“十四五”能耗强度下降和污染物减排的目标任务，加快 全县经际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省、县政府工作安排，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放总量和改善生态环境质量为目标，积极发挥节能降碳减污协同效应，组织实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
二、主要目标
到 2025 年，全县单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降13 ％以上，能源消费总量得到合理控制；全县化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量达到省市下达任务。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成“十四五”节能减排约束性目标。
三、重点任务
（一）重点行业节能降碳提升工程。对照国家高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，实施有色金属、水泥等高耗能行业节能降碳改造升级，加快提升重点行业、企业能效水平。实施新一轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动，推广全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及烟气余热利用等先进技术。支持供电煤耗在 300 克标准煤/千瓦时以上的煤电机组节煤降耗改造，支持煤电机组供热改造，推动具备条件的纯凝机组开展热电联产改造，优化已投产热电联产机组运行，提高节能降碳水平。深入开展清洁生产审核和评价认证提高有色金属、化工、烟草等行业清洁生产水平。加强节约用水，推进工业废水资源化利用。“十四五”时期，全县规模以上工业单位增加值能耗下降 13 . 5 ％，万元工业增加值用水量下降 16 ％。到 2025 年，通过实施节能降碳提升工程，电解铝、水泥、平板玻璃、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过 30 ％。（县工科局、县发改局、县生态环境局、县市场监管局、县能源局等按职责分工负责。）
（二）园区绿色低碳循环化改造工程。着力推动具备条件的省级及以上园区全面实施绿色低碳循环化改造，有序推进园区绿色能源供应全覆盖，补齐园区危险废物集中收集贮存能力、高浓度废水处理能力、挥发性有机物处理能力短板。推进园区内产业循环耦合，推动基础设施共建共享，实施园区内余热余压回收利用、废物资源交换利用、能源资源梯级利用，节能降碳减污协同增效，构建完善园区内产业协同发展绿色链条。到 2025 年，省级园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。积极支持有条件的园区申报国家级和省级绿色低碳示范产业园区试点。（县发改局、县工科局、县生态环境局等按职责分工负责）
（三）城镇绿色节能改造工程。倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，统筹推进城市道路、供水、电力、环卫等基础设施绿色建设和绿色运行管理。鼓励开展海绵城市、韧性城市、“无废城市”“低碳/零碳城市”建设。稳步实施既有建筑和县政基础设施节能改造，严格执行建筑节能强制标准，加快发展超低能耗建筑。到2025 年，全县城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进分散式风电和分布式光伏建设。（县住建局、县生态环境局、县发改局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监管局、县能源局等按职责分工负责）
（四）交通物流节能减排工程。完善绿色综合交通体系建设，推动多式联运发展。抓住隆黄铁路开通契机，配套建设镇雄县以勒、果珠等公铁联运物流园区，提高大宗货物运输“公转铁”等运输比例。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进淘汰国三及以下排放标准汽车，实施汽车排放检验与维护制度。加大新能源充电桩的安装使用力度，推广清洁能源交通运输装备，提高城市公交、出租汽车、物流配送、港口和机场服务等新能源汽车应用比例。积极开展国家公交都市建设示范县、国家绿色货运示范县、绿色运输企业示范创建活动，实施城市绿色货运配送示范工程。加快智慧停车场等智慧终端布局，提升智慧交通水平。（县交通运输局、县发改局、县工科局、县公安局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县能源局等按职责分工负责）
（五）农业农村节能减排工程。推进农村建设和用能低碳转型，鼓励探索分散式风电和分布式光伏发电建设，加快推进生物质能源、以电（气）代柴等农村绿色清洁能源替代项目。提升可再生能源在农业生产和农村居民生活中的比例，持续推广节能环保农用电动车辆、农机和渔船，持续提升乡村用能电气化水平。大力发展节能农业大棚，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、农村黑臭水体治理和村容村貌整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥和化学农药减量化行动，大力推广有机肥资源还田、测土配方施肥、绿色防控、统防统治等农业技术，加强科学用肥、安全用药指导。开展废弃农膜回收利用行动，普及国标地膜，试点推广全生物可降解地膜。推广清洁养殖工艺和技术，推进畜禽粪污资源化利用，推进源头防控。加强农作物秸秆综合利用和焚烧管控。到2025 年，力争全县农村生活污水治理率达到 40 ％，生活垃圾处理设施覆盖率达到 80 ％以上，农村卫生厕所覆盖率达到 70 ％以上，农膜回收率达到 80 ％以上，秸秆综合利用率稳定在 87 ％以上，国家监管清单中 1 个农村黑臭水体完成整治。（县农业农村局牵头，县发改局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县市场监管局、县能源局、县乡村振兴局等按职责分工负责）
（六）公共机构能效提升工程。推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。鼓励有条件的公共机构大力推广太阳能光伏光热项目。率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建活动。（县机关事务管理局牵头，县发改局、县工科局、县住建局、县能源局等按职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，实施煤电超低排放改造工程，推进氮氧化物排放治理。深入打好赤水河流域（镇雄段）等水污染防治攻坚战。持续抓好水污染治理，强化突出生态环境问题整改，切实推进城镇污水、垃圾处理和工业源、农业源、尾矿库等污染治理工程。（县生态环境局、县发改局、县工科局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县能源局等按职责分工负责）
（八）煤炭减量清洁替代工程。优化煤炭产业布局，全面推进煤矿企业兼并重组。推进煤矿“五化”建设，加快推进煤电一体化发展，推进煤炭洗选和资源综合利用，建设绿色矿山，实现煤炭清洁高效利用，推动煤炭产业低碳转型、绿色发展。狠抓煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，在农业、种养殖业及农副产品加工业实施清洁能源替代。加大落后燃煤锅炉替代和散煤禁烧力度，鼓励生物质成型燃料替代。充分利用工业余 热、电厂余热等替代燃煤供暖。发展壮大清洁能源产业，全面形成以水电为主，火电、风电、光伏发电等为补充的电力体系，非化石能源消费占一次能源消费比重持续提高。（县能源局牵头，县发改委、县工科局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局等按职责分工负责）
（九）挥发性有机物综合整治工程。以化工、涂装、包装印刷、油品储运销、汽车喷涂等行业（领域）为重点，开展挥发性有机物治理排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代力度。加强废气治理，提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。到 2025 年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例、溶剂型胶粘剂使用量降低 量（率）完成局、县市场监管局等按职责分工负责）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。以城中村、老旧城区、城乡接合部和大型易地扶贫搬迁安置区为重点，加快补齐城镇污水收集处理设施和管网短板。提升截污治污水平，强化雨污分流，完善配套管网建设，加强污水处理厂尾水治理。加强污水再生循环利用，合理布局建设中水回用等管网设施，提高缺水城市再生水利用率。系统推进城市黑臭水体治理，基本消除县级城市建成区黑臭水体。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，加快建设完善生活垃圾焚烧、建筑垃圾及餐厨垃圾等处理设施。到 2025 年，城市生活垃圾资源化利用率达到 60 ％左右，焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到 65 ％左右，城市污泥无害化处置率达到 90 ％以上。（县住建局、县发改局、县生态环境局、县卫健委、县商务局等按职责分工负责）
四、健全机制束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。以能源产出率为重要依据，综合考虑资源禀赋、经济水平、发展阶段等因 素，合理消费总量 管理弹性，根据地区生产总值增速目标和能耗强度 降低基本目标确定能源消费总量预期性目标 。落实国 家新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核要求。加强节能形势分析 预警，有序推行用能预算管
