关于印发文山州进一步加强学生安全健康
教育管理工作九条措施的通知
文委教组〔 2022 〕 13 号
各县（市）党委教育工作领导小组，州委教育工作领导小组成员单位，州级有关部门：
现将《文山州进一步加强学生安全健康教育管理工作九条措施》印发给你们，请抓好贯彻落实。
2022 年 12 月 13 日
文山州进一步加强学生安全健康
教育管理工作九条措施
为认真贯彻党的二十大精神，全面落实党的组织路线和教育方针，进一步健全完善全州基础教育管理机制、学生安全健康教育基层治理工作机制、落实管理主体责任及责任追究工作机制，切实提升基础教育工作水平，有效防范涉学生安全事件发生，营造安全和谐的育人环境，提出如下工作措施。
一、全面落实党对教育工作的领导，筑牢基础教育管理运行机制
（一）加快推进党组织领导的校长负责制。 各县（市）要进一步建立和完善学校党组织架构，确保各级各类学校实现党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥学校党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用，完善党组织会议、校长办公会议（校务会议）制度和议事规则，建立党组织书记、校长定期沟通制度，校长在学校党组织的领导下，依法行使教育教学和行政管理等职权，落实为党育人、为国育才责任。
（二）进一步理顺乡镇学校管理体制。 各县（市）要进一步理顺乡镇学校管理体制，实行扁平化管理。学生规模较大的乡镇，组建中心校一套班子，统一管理辖区小学和幼儿园，中学单列管理；学生规模较小的乡镇，只组建中心校一套班子，统一管理辖区中小学和幼儿园；设立九年一贯制学校的乡镇，由九年一贯制学校校长统一管理辖区中小学和幼儿园。各地要切实精简学校管理人员，学校领导班子成员要任课。
（三）落实乡镇党委政府与县教育体育部门共同管理乡镇学校制度。 乡镇党委政府要成立教育工作领导小组，党政主要领导任双组长，抓好基层社会治理和学生安全健康及控辍保学等工作，乡镇党政正职年度工作述职应包括落实教育工作职责内容。县（市）教育体育局负责指导学校抓好教育教学管理，乡镇学校党政正职人选，由县（市）教育体育局党组提名，商乡镇党委政府班子同意后按规定任命（聘任）。学校负责人每年要分别向属地乡镇党委政府、县（市）教育体育局党组述职。
二、全面落实学生安全健康教育管理“三个全覆盖”的基层治理工作机制
（四）学校和教师落实对学生安全健康教育责任全覆盖。 建立学校统筹、班主任及科任教师包保负责学生安全健康教育的网格化管理制度。乡镇中小学建立校外班主任制度，原则上每个村组派 1 至 2 名教师担任校外班主任，实现班级管理和学生所在村组管理相融合。加强家校沟通，督促家长（监护人）履行监护责任。各级各类学校要设立心理辅导咨询室，配齐配强专兼职心理健康教师，畅通学生不良情绪倾诉渠道，开展素质教育、安全教育、心理健康教育。
（五）乡镇党委政府对学生安全健康教育管理全覆盖。 建立乡镇党委政府班子成员挂钩学校管理制度，落实属地责任，常态化掌握学校安全工作和重点家庭学生情况。完善乡镇、村、组“三级网格”，落实“文山州防学生溺水六条措施”、“文山州学生渡运安全管理长效机制”等涉校涉生安全措施，兜牢学生安全底线。建立乡镇村组三级分类管理学生档案，分级对学生安全健康教育管理全覆盖。乡镇党委政府和行政村党组织牵头，整合各级各类资源力量健全以家长委员会（家长学校）、辅导员（志愿者）、校外班主任等为主的“少年儿童之家”工作队伍，提升学生安全健康教育管理水平。
（六）各级党委政府落实学生安全健康教育社会治理和关爱全覆盖。 坚持以人民为中心的思想，以小切口解决群众急难愁盼问题，确保未成年人健康成长，将学生安全健康教育管理纳入各级党委政府基层治理内容。实施各类中小学、幼儿园学生学校管理网格、乡镇及村组管理网格、党委政府基层治理管理网格“三网合一”，实现辖区学校学生安全健康教育管理全覆盖、“一网兜牢”。州县乡三级教育工作领导小组成员单位分类制定配套实施方案，建立“一张表单”管理台账，实现对特异学生、“留守少年儿童”关心关爱全覆盖。各级党委政府及职能部门、群团组织以“少年儿童之家”为平台，组建家庭辅导员（志愿者）队伍和家长学校，对家庭开展责任教育、法治教育、健康教育等活动，常态化开展校园及周边环境整治，净化家庭、学校、社会协同育人环境。
三、全面落实教育管理主体责任
（七）落实立德树人育才并进机制。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持德、智、体、美、劳“五育并举”，落实“双减”政策，减轻学生课业负担，推进学生全面发展和素质教育，加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展。全面加强师德师风建设，提高教师教学教研水平，培养高素质的教师队伍，营造尊师重教良好氛围。健全激励评价机制，将立德树人和师德师风作为评优评先、职称晋升、年度考核等评价的重要内容。强化家庭教育主体责任落实，督促监护人切实履行对未成年的家庭教育、管理、保护责任，为未成年人营造安全、温暖、健康的成长环境。
四、建立健全责任追究机制
（八）严格落实涉学生安全事件责任全面从严追究机制。 全面压实学生监护人安全监管责任。全面落实防范校园欺凌（霸凌）、打架斗殴、个人极端行为事件、学生溺水、交通安全、消防安全等教育管理责任。县（市）委政法委及上级教育主管部门对发生涉学生安全责任事件的，要对教育管理部门及学校、属地党委政府及基层组织、教育工作领导小组成员单位职责进行“一案三查”，如有履行职责不到位的，按照干管权限严肃追责问责。对涉嫌违法犯罪行为，依法移交司法机关严肃查处。
（九）落实对教育领域违法违纪严肃查处机制。 全面落实《教育法》《家庭教育促进法》《未成年人保护法》等法律法规，加强行业不正之风整治和反腐败案件查处力度。教育体育行政部门牵头严肃查处教育惩戒失当、体罚和变相体罚学生、违规补课等违规行为；政法部门牵头严肃查处酒驾赌博、猥亵、性侵害等教育领域违法犯罪行为，并对当事人和所在单位管理责任实行“一案双查”，对履职不到位的，严肃追责问责，营造良好育人环境。
