腾冲市土地整治项目实施规划

（ 2023 — 2027 年）

腾政发〔 2022 〕 19 号

为深入贯彻党中央、国务院关于坚持最严格的耕地保护制度决策部署，根据有关文件要求，结合腾冲实际，特制定本规划。

一、总体目标

在腾冲市国土空间规划引领下，紧密围绕经济社会发展大局，坚持最严格的耕地保护制度，以保障粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准农田建设，实施提质改造，在确保补充耕地数量的同时，提高耕地质量，严格落实占补平衡、占优补优。

二、规划原则

（一）坚守耕地红线，提高耕地质量。 坚持最严格的耕地保护制度，合理安排土地整治重点区域和重点工程，夯实农业现代化基础，提升高产稳产基本农田比重；结合现状，通过改良土壤、补充排灌条件，积极推进耕地提质改造，把增强粮食综合生产能力放在首要位置，确保提升耕地数量和质量，提高全市粮食自给能力。

（二）坚持依法依规、科学规划。 土地整治规划编制要以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《云南省土地管理条例》《云南省基本农田保护条例》和《云南省土地整治条例》等有关法律法规为依据，落实腾冲市国土空间规划对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的整治规模和范围、补充耕地任务，并做好与农业、水利、生态等相关规划的协调衔接，推动规划管理法治化、制度化。

（三）坚持因地制宜、突出重点。 土地整治规划编制要立足地方经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、突出重点，循序渐进推动土地整治；统筹安排土地整治分区，因地制宜确定土地整治重点区域及重点项目，通过用地结构调整和布局优化平衡项目区建设资金，实现农业现代化和城镇化的协调发展，进一步推进社会主义新农村建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、规划基期数据

本《规划》以腾冲市 2020 年度国土变更调查成果数据作为基期数据。根据腾冲市 2020 年度国土变更调查同口径现状报表统计，腾冲市国土调查总面积 569737.32 公顷。其中：湿地面积429.91 公顷，占全市调查面积的 0.08% ；耕地面积 54169.03 公顷，占全市调查面积的 9.51% ；种植园用地面积 9431.93 公顷，占全市调查面积的 1.66% ；林地面积 457877.42 公顷，占全市调查面积的 80.37% ；草地面积 5395.81 公顷，占全市调查面积的 0.95% ；城镇村及工矿用地面积 20732.91 公顷，占全市调查面积的 3.64% ；交通运输用地面积 3514.78 公顷，占全市调查面积的 0.62% ；水域及水利设施用地面积 5897.88 公顷，占全市调查面积的 1.04% ；其他土地面积 12287.65 公顷，占全市调查面积的 2.16% 。

四、土地整治潜力分析

（一）提质改造后备土地资源潜力。 以腾冲市 2020 年国土变更调查数据为基础，提取地类为水浇地和旱地的图斑，通过逐一核对腾冲市 2009 — 2018 年土地变更数据，扣除历年地类已为水田图斑；再通过核对腾冲市生态保护红线、三调坡度图、林业保护规划数据、腾冲市三区三线划定初步成果，扣除与各项规划数据冲突区域图斑。通过数据分析，并结合实地水源分布情况，初步得出腾冲市提质改造后备土地资源图斑 413 个，建设规模24776.1 亩，分布于滇滩镇、固东镇、界头镇、明光镇、曲石镇。项目实施后，提质改造面积为 18582.08 亩，全部属旱地改造为水田，共新增水田面积 18582.08 亩。

（二）宜耕后备土地资源开发潜力。 以腾冲市 2020 年国土变更调查数据为基础，提取地类为其他草地和裸土地的图斑，通过逐一核对腾冲市 2009 — 2018 年土地变更数据，扣除历年地类已为耕地图斑；再通过核对腾冲市生态保护红线、三调坡度图、林业保护规划数据、腾冲市三区三线划定初步成果，扣除与各项规划数据冲突区域图斑。通过数据分析，并结合实地自然条件，初步得出腾冲市宜耕后备土地资源图斑 16 个，建设规模 1586.25亩，分布于明光镇。项目实施后，可新增耕地 1110.38 亩。

五、土地整治任务安排

（一）土地整治（提质改造）任务安排。 根据潜力调查分析，腾冲市可实施土地整治提质改造土地建设规模 24776.1 亩，拟建成提质改造（旱改水）面积为 18582.08 亩，分布于滇滩镇、固东镇、界头镇、明光镇、曲石镇。计划 5 年内完成，其中： 2023 年完成建设规模 4549.05 亩，拟建成提质改造（旱改水）面积 3411.79亩，分布于固东镇、界头镇、曲石镇； 2024 年完成建设规模 5225.85亩，拟建成提质改造（旱改水）面积 3919.39 亩，分布于固东镇、曲石镇； 2025 年完成建设规模 5141.14 亩，拟建成提质改造（旱改水）面积 3855.86 亩，分布于滇滩镇； 2026 年完成建设规模5100.15 亩，拟建成提质改造（旱改水）面积 3825.11 亩，分布于滇滩镇、明光镇； 2027 年完成建设规模 4759.91 亩，拟建成提质改造（旱改水）面积 3569.93 亩，分布于明光镇。

（二）土地整治（补充耕地）任务安排。 结合宜耕后备土地资源开发潜力测算，计划 2023 年完成土地整治补充耕地农用地开发建设规模 1586.25 亩，分布于明光镇。项目实施后，可新增耕地 1110.38 亩。

六、投资估算

（一）投资估算。 通过分析，本轮规划提质改造项目按照30000 元 / 亩计算，估算总投资 74328.3 万元；补充耕地项目按照32000 元 / 亩计算，估算总投资 5076 万元，合计总投资为 79404.3万元。