政府工作报告
2016年3月2日在宜川县第十七届人民代表大会第六次会议上
宜川县人民政府县长任建新
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳中求进”工作主基调，深入实施“城乡统筹、文旅兴业、果畜富民、能源强县”发展战略，主动适应新常态、积极抢抓新机遇，定向调控、精准施策，圆满完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现生产总值25.32亿元，增长6.6%，增速排名全市第4位；完成固定资产投资27.76亿元，增长18.3%，增速排名全市第3位；实现财政总收入1.77亿元，增长13.8%，其中，地方财政收入1.26亿元，增长13.1%，增速排名全市第1位；完成社会消费品零售总额6.32亿元，增长10.4%，增速排名全市第7位；城镇居民人均可支配收入31269元，增长8.7%，增速排名全市第2位；农民人均纯收入10607元，增长10.2%，增速排名全市第7位，实现“十二五”圆满收官。
五年来，我们致力于县域经济协调发展，综合实力迈上新台阶。生产总值由2010年的13.2亿元跃升至25.32亿元，超额完成“十二五”规划确定的目标任务，人均GDP超过2万元；固定资产投资五年跨越两个10亿台阶，是2010年的3.1倍，增速排名始终保持全市第一方阵；地方财政收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额均较2010年翻了一番多，城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，净增14616元，县域经济赶超发展迈出坚实步伐。2014年，我县荣获延安市年度目标责任考核优秀等次和陕西省县域经济社会发展争先进位奖。
五年来，我们致力于现代农业率先发展，三农工作实现新突破。大力推进规模扩张，全县果业面积增至38万亩，其中，苹果28万亩，苹果产量、产值、果农人均果业收入分别较2010年净增12.7万吨、13亿元和16342元，宜川成为全市优质苹果生产基地。持续强化园区带动，新建省市级现代农业示范园区1.48万亩，各级标准化示范园突破10万亩，实施苹果“三品”认证9万亩、质量可追溯5万亩，“四大关键技术”、“五位一体”生态循环模式、“斤果二斤肥”等新标准、新技术广泛推广，苹果优果率达到95%，果业质效大幅提升。加快完善产业体系，发展新型农业经营主体590个，全县果品贮藏能力突破10万吨，产业链条不断延伸。扎实开展市场营销，建成果品直销窗口和专卖店80个，宜川苹果成功打入加拿大、俄罗斯等国际市场，品牌知名度和高端市场占有率大幅提高。大力发展畜牧配套产业，建成规模化养猪场20个、万吨有机肥厂2个、户用沼气池4200口，全县生猪饲养量达到15.1万头、牛9081头、羊6万只、家禽31.1万羽，畜沼产业年提供有机肥38万吨，果业持续发展能力显著增强。全面提升农业综合生产水平，发展蜜蜂养殖8705箱、设施大棚605亩，建设基本口粮田10.1万亩，治沟造地1.75万亩，农业空间布局更趋优化，区域均衡发展迈出新步伐。
五年来，我们致力于工业经济转型发展，提档升级取得新成效。煤炭资源勘查全面完成，煤气化工园区选址初步确定，“一矿一区”建设思路渐趋成熟；英旺采油厂成功转型，实现油气并重、一体化发展，累计生产原油4.68万吨；成功引进中石油、中石化等央企，新钻天然气探井80口，建成CNG、LNG加气站4座，城区气源本地化工程竣工投用，累计发展天然气用户1.27万户，能源开发利用进程加快。秋林工业园区实现企业入驻，产业集聚效应初步显现；延壶稠酒等骨干企业快速成长，鸿鹏农牧、宏基建筑建材等企业成功跨入规上工业行列，累计发展工业企业363户，培育规上工业企业5户，规上工业总产值年均增幅高出GDP增速16.3个百分点，工业短板正在转变为县域经济增长新优势。新增非公企业和个体工商户1523户，累计达到4644户，非公经济增加值年均增长18.6%，占GDP比重达到32%，成为带动经济发展的生力军。
五年来，我们致力于文旅产业突破发展，第三产业得到新提升。黄河壶口文化景区合作建设正式签约，蟒头山国家森林公园、第二战区司令长官部秋林旧址跨入国家3A级景区行列，我县成为全市3A和4A级景区最多的县份之一。《河魂》剧目荣获陕西省第七届艺术节优秀剧目等6项大奖，龙王�{遗址被国务院列入第七批国家重点文物保护单位，我县实现国保单位“零”突破，文化旅游加速融合。“‘薪火相传·再创辉煌’长征精神红色旅游火炬传递”等大型活动顺利举办，与新浪微博、中央电视台等媒体合作不断深化，宜川旅游实现“淡季不淡”目标，成为全省旅游反季节营销的典范，全县旅游人数连续4年保持两位数增长。旅游环境综合整治持续加强，宜川优秀旅游目的地形象进一步树立。大力发展旅游服务业，新增宾馆酒店、特色农家乐等453家，旅游服务功能日趋完善，以旅游为主的第三产业占GDP比重达到49.1%，旅游成为县域经济发展的支柱产业，我县先后被评为全省旅游产业发展先进县、省级旅游示范县，连续四年被评为全市旅游工作先进县。
五年来，我们致力于城乡建设统筹发展，人居环境有了新改观。坚持新区建设与旧城改造同步推进，丹州新区开发和城区“五大片区”改造拉开帷幕，石沟坪新区成为宜川城市形象新名片，县城市政设施覆盖率达到97%，建成区面积由2010年的3.3平方公里扩展至5.6平方公里，全县城镇化率达到53.7%，我县被命名为省级卫生县城；“2+1”三城联创工作全面启动，环境卫生等领域专项整治持续深化，人居环境大幅改善。坚持典型示范、重点突破，加快推进镇村建设，云岩市级重点镇和7个新型农村示范社区顺利建成，完成投资7.04亿元；青兰高速全面通车，结束了我县无高速公路的历史，蒙华铁路、沿黄公路、309国道城区过境段开工建设，新修农村公路326公里，全县公路通车总里程达到1557.5公里，基本形成了干线相连、通乡达村的公路网络；建成农村安全饮水工程80处，解决了7.56万人的饮水困难问题。坚持生态立县理念，大力推进山体绿化、空气净化、环境美化、水质优化，完成各类营造林和重点区域绿化44万亩，全县森林覆盖率达到54.04%、林木绿化率达到66.37%、城区绿化覆盖率达到39.4%，“山水田园型”优秀旅游城市加速成型，我县先后被评为黄土高原综合治理林业建设示范县、全市重点区域绿化先进县和森林防火工作先进县。
五年来，我们致力于改革开放创新发展，经济社会迸发新活力。行政管理、人事管理、财税管理、公务用车、薪酬制度、投融资等重点领域改革持续深化，城乡建设用地增减挂钩、土地确权登记颁证、集体“三资”管理、土地流转等农村综合改革扎实推进，一批制约发展的体制机制束缚有效破解。不断创优发展环境，大力推进开放合作，累计引进招商项目79个，合同引资额93.8亿元，到位资金66.7亿元，分别是“十一五”的5.3倍、8.3倍和6.8倍，陕旅集团、陕西华圣、陕西海升等知名企业纷纷来宜投资，经济发展活力显著增强；培育外贸出口企业5家，实现外贸出口创汇219.7万美元，外向型经济实现“零”突破；互生（香港）果品开发有限公司注册入户宜川，开启了我县利用外资的历史新纪元。积极适应信息化潮流，大力发展电子商务，我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县，累计发展网店微店820个、电商企业13家、实体店87个，电子商务交易额达到8000万元。
（三）全力在做强旅游上下功夫，加快提升三产发展水平。突出文旅融合，全力推进以旅游为主的第三产业发展。一是加大景点开发建设。完成壶口瀑布景区总体规划、详细规划修编和全县旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划编制；启动国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，实施观瀑舫改造、环保型观光车、黄河古镇、动感影院等项目，以及云岩历史文化名镇、秋林抗战文化古镇和羊家庄、昝家山等4个乡村旅游示范村建设，完成第二战区司令长官部秋林旧址抗战防空洞修复工作。二是强化旅游宣传推介。继续深化与网络媒体、旅游机构合作，精心组织宣传推介活动，扩大宜川旅游知名度与影响力；加快策划举办《黄河大合唱》、鼓舞秧歌等特色民俗风情表演和游客参与体验式活动，促进来宜游客稳定增长，全年接待检票游客120.8万人次，门票收入7512万元，实现旅游综合收入10亿元。三是持续完善基础设施。新建、改造旅游公厕7座，增设停车位1000个；实施延壶路维修改造和大禹路建设，完善公路沿线旅游标识标牌，加快智慧旅游服务体系建设，提升综合服务功能。四是扎实推进环境整治。继续抓好“星级酒店”、“星级农家乐”、“十佳服务员”等评选工作，全面加强旅游从业人员培训，坚决查处欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等不法行为，促进旅游市场健康有序发展。五是大力发展旅游服务业。认真落实《关于支持现代服务业加快发展的实施意见》，积极扶持旅游关联产业发展壮大，结合房地产“去库存”政策，鼓励引导移民搬迁和进城购房群众参与住宿、餐饮行业经营活动，全年新增宾馆酒店2家、农家乐3家，培育限上批发零售、餐饮住宿企业6家，规上服务业企业2家，加快补齐服务业短板。
（四）全力在做美城乡上下功夫，全面打造生态宜居宜川。突出城乡统筹，加快推进城镇体系建设。一是加快县城提质扩容。深入开展“2+1”三城联创，继续抓好“五大片区”改造和丹州新区供水工程，启动实施丹州新区和城区西片区集中供热等项目，扎实推进背街小巷硬化、环卫设施配备，完成城区河道整治及郭俭村等城乡结合部硬化美化工作，加快补齐公共服务短板；进一步完善城市管理机制，加快数字化网络平台建设，继续加大违规乱建、环境卫生、市容市貌等领域专项整治，全面深化市民文明素质教育，持续强化执法管理和社会监督，提升城市管理水平；进一步完善农民进城落户相关政策，全力消除政策待遇和社会保障差异，稳步推进农业转移人口市民化；加大城区山体群众避灾移民搬迁和征地拆迁群众安置，积极鼓励农业转移人口在城镇租房购房，促进房地产“去库存”。二是加快推进镇村建设。扎实做好乡镇规划编制工作，启动实施云岩镇区与延壶路绿化，集义抗旱应急水源、镇区绿化亮化，交里街道改造、兰河移民搬迁等项目，继续抓好新型农村示范社区和美丽乡村建设，着力补齐镇村建设短板；加快309国道城区过境段建设，维修改造县乡公路81公里，新建通村水泥路19.7公里，启动水南沟水库建设，完成农村安全饮水工程46处，努力补齐基础设施短板。三是加快优化生态环境。持续推进公路沿线、河堤水岸、乡村社区绿化美化，实施绿化造林5万亩；深化农村环境和城区大气、水体及固体废弃物等污染治理，加大矿山整治和水源地保护，积极推进煤改气、油改气工作，持续强化节能减排措施，全力争创国家森林城市和省级园林县城。
（五）全力在做好项目上下功夫，切实增强经济发展后劲。突出项目带动，为县域经济发展注入强大动力。一是强化措施建项目。全面推行“六个一”抓项目机制和领导包抓、协调调度、效能监察等工作制度，严格落实“3月底前开工建设、6月底前任务过半、11月底前竣工验收”的时间节点要求，着力推进项目建设，全年投资16.5亿元，实施5大类46个重点项目。二是全力以赴争项目。进一步完善争资引项督查考核机制，全面夯实乡镇部门工作责任，动员全县上下积极向上对接，多方争取支持，努力使更多项目资金落地宜川，力争全年争取项目60个，到位资金5.5亿元。三是狠抓保障促项目。大力推行限时办结、并联审批、手续代办等工作制度，着力解决项目前期手续办理难、办理慢问题；继续开展项目建设环境问题专项整治，严厉打击恣意刁难、恶意阻工、乱收费、乱罚款等行为，统筹抓好用地报批、征地拆迁工作，为项目建设营造良好环境。
（六）全力在做优环境上下功夫，持续释放经济发展活力。突出改革开放，加快拓展发展空间。一是全面深化改革。加快行政管理体制改革，积极推行部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单、企业投资项目负面清单制度，加大非行政许可事项清理规范力度，降低全社会制度性交易成本。严格落实国务院关于地方政府融资有关规定，积极、稳妥做好政府举债工作，合理确定债务规模，加强资金使用管理，有效防范债务风险；加快投融资体制改革，充分发挥财政资金导向作用，撬动社会资本投入公共服务领域，推进财政“去杠杆”；进一步完善政银企对接机制，加快健全融资担保管理制度，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险，推进金融“去杠杆”。继续抓好机关事业单位养老、薪酬管理等制度改革，优化干部收入分配结构。扎实推进财税管理、公务用车等制度改革，严格控制“三公”经费支出，切实降低行政运行成本。认真抓好农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩等工作，促进城乡要素均衡配置。二是加快对外开放。进一步优化投资环境、创新招商理念、完善考核办法，积极开展组团招商、节会招商、以商招商，不断提升招商实效，全年引进合同项目25个，合同引资额32亿元，到位资金20.5亿元；大力发展对外贸易，力争培育外贸企业2家，实现外贸出口60万美元，加快补齐商贸服务业短板。三是推进创新创业。加快电子商务进农村综合示范县建设，不断强化技能培训，完善扶持政策，全力引导个体民营企业发展电子商务等新型业态，推动电商与商贸、物流、快递等产业融合发展，鼓励扶持大学毕业生、下岗职工、进城农民、贫困群众等开办网店微店，创建特色零售品牌，力争全年培育电商企业10家以上，发展网店微店2000个以上，电子商务交易额达到3亿元以上。
（七）全力在做实民生上下功夫，努力提高群众幸福指数。突出民生改善，让发展成果更多惠及全县人民。一是全力提升民生保障。投资2656.5万元，办好文化下乡等10件惠民实事；继续加大贫困村产业开发和基础设施建设，统筹推进易地搬迁扶贫、入股分成扶贫、电商扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等工作，实行农村低保线与贫困线“两线合一”，确保贫困人口脱贫5000人；持续加大保障性安居工程建设，开工保障性住房1073套，改造农村危房危窑1000户，同步做好保障性住房基础设施配套与后续服务管理工作，结合房地产“去库存”，加快建立购租并举制度，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道；大力发展养老事业，加快推行居家养老、社区服务模式，全面投用老年公寓楼；认真做好社会保险参保续保、公益性公墓建设和社会就业等工作，加快补齐民生短板。二是大力发展社会事业。积极支持宜川中学建设市县共建区域性重点中学，加快学校布局调整，实现宜川中学整体搬迁，投用西郊幼儿园和丹州新区幼儿园，着力解决“大班额”问题，全力创建国家义务教育均衡发展基本合格县；启动分级诊疗和乡村医生签约服务，完成延安医疗集团总医院宜川分院对云岩重点镇卫生院一体化管理，以及交里乡、牛家佃社区卫生院和37个村级卫生室规范化建设，不断提升基层医疗服务水平；认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展；继续深化食品药品安全专项整治，切实维护群众生命健康；扎实做好第11届国家文化艺术节宜川演出筹备工作，确保活动取得圆满成功，积极开展文艺演出活动，不断丰富群众文化生活，加快补齐社会事业短板。三是着力维护社会稳定。不断拓宽信访渠道，依法规范信访秩序，全力化解矛盾纠纷，积极争创信访“四无县”；严格落实安全生产监管责任，持续加大安全隐患排查整治，确保安全生产形势平稳有序；全面启动“七五”普法工作，不断提升社会法治水平；继续深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。
