西政办发〔 2022 〕 5 号
西畴县人民政府办公室
关于印发《西畴县农作物
秸秆综合利用工作方案》的通知各乡（镇）人民政府，县直各部门：
经县人民政府同意 , 现将《西畴县农作物秸秆综合利用工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
西畴县人民政府办公室
2022 年 2 月 16 日
（此件公开发布）
西畴县农作物秸秆综合利用工作方案
为全面做好西畴县农作物秸秆综合利用工作，持续改善环境空气质量，防治大气污染，保障公众健康，促进秸秆综合利用和农业生产可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《云南省农业环境保护管理条例》等有关法律法规及《文山州农作物秸秆综合利用工作方案》要求，结合西畴县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于生态环境保护的重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照政府引导、社会参与、源头防控、综合利用、疏堵结合、标本兼治的原则，加大秸秆禁烧管控力度，提高禁烧监管水平。建立完善农作物秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，促进农民增收、环境改善和农业绿色发展。
二、工作目标
以全面提高秸杆综合利用率为目标，健全农作物秸杆综合利用工作机制，建立以秸杆还田循环利用为主，以肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等其它利用方式相结合的综合利用体系，力争到 2025 年，全县农作物秸秆综合利用率达 90% 以上。
三、重点任务
（一）鼓励推进农作物秸秆“五化”利用。 坚持以全域全量利用为目标，以农作物秸秆“五化”利用为主攻方向，深挖潜力、多措并举，持续推进秸秆综合利用。一是肥料化利用。鼓励农业生产经营组织和农民采取秸秆机械化粉碎还田、深耕深翻、快速腐熟还田、堆沤还田和制作有机肥等方式，提高秸秆肥料化利用水平。二是饲料化利用。在草食动物养殖量较大的地方，推进秸杆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，以规模养殖场为重点，巩固青贮黄贮，发展氨化微贮，推广带穗青贮、添加剂青贮和秸杆压块打捆等技术，提高秸杆饲料的营养成分，促进“种植—养殖—种植”农牧结合循环发展。三是基料化利用。鼓励推广秸秆基料化利用项目，引导和带动以秸秆为基料的食用菌生产、秸秆育苗等产业发展。四是燃料化利用。结合大气污染防治和农村人居环境整治提升，支持发展沼气和生物天然气，积极推进秸杆生物质发电等利用，优化农村能结构。鼓励、支持农业生产经营组织、工业企业和农民应用秸秆固化成型燃料、秸秆沼气、秸秆发电等技术，发展生物质能源。五是原料化利用。鼓励、支持农业生产经营组织和农民以秸秆为原料制作加固材料、板材、工艺品等产品，拓展秸秆原料化利用途径。〔牵头单位：县农科局，配合单位：县工信商务局、县发改局、县烟草专卖局，责任单位：各乡（镇）党委和政府〕
（二）完善秸秆收储运体系。 根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点以及种植农作物耕地情况等，按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点，扶持建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户积极参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络。支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运机构，引导社会资本参与农作物秸秆收储运建设工作。进一步优化机具配置，推广使用新型高效秸杆粉碎机、双轴粉碎旋耕机、带剥皮装置的玉米联合收获机、深翻机、旋耕机等新型机具。大力推广秸杆粉碎还田、免耕播种和耕翻（深旋、深松）、小麦秸杆打捆、玉米剥皮、玉米穗杆分离收获等集成技术。建立县、乡、村三级监测服务平台，指导农机手严格按照技术规程开展秸杆还田作业，确保还田质量，保持耕地永续生产能力。切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业确保秸秆收集和储运畅通。〔牵头单位：县农科局，配合部门：县发改局、县财政局、县工信商务局、县投资促进局、县自然资源局、县交通运输局、县烟草专卖局，责任单位：各乡（镇）党委和政府〕
（三）建立秸秆综合利用监测评价体系。 持续做好秸秆资源台账建设，按照省级建立的标准和方法，摸清资源底数，掌握利用情况，按照分级审核负责制的原则，掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据，准确录入农业农村部信息系统，搭建秸秆资源数据共享平台，构建完善秸秆综合利用监测评价体系。〔牵头单位：县农科局，责任单位：各乡（镇）党委和政府〕
（四）有序推进秸秆综合利用重点项目建设。 “十四五”期间，力争引进建设 1 个以上覆盖全县的秸秆资源化综合利用项目，并同步完善各乡（镇）配套收储转运或加工设施建设。重点扶持秸秆机械化还田作业和腐熟还田，收集秸秆生产商品有机肥、加工青贮饲料和基料、开展原料加工和手工制作，秸秆收储运社会化服务组织和生产加工市场主体的设施设备建设引进，大力推进秸秆综合利用试验示范、宣传培训工作。〔牵头单位：县农科局，配合单位：县发改局、县财政局、县工信商务局，责任单位：各乡（镇）人民政府〕
（五）建立完善秸秆离田机制。 县主责部门、各乡（镇）要根据本地工作实际，制定切合实际的县、乡秸秆离田工作方案，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时贮存场所，确保农作物收获后，除需要还田秸秆外，未机收打捆和散落田间的秸秆得到及时清除。对于地势允许机械化作业的地区，大力推广秸秆捡拾打捆、离田机械化作业技术，认真做好秸秆离田、集中清运工作，通过秸秆离田解决秸秆禁烧难题。〔牵头单位：县农科局，配合单位：县自然资源局、县烟草专卖局，责任单位：各乡（镇）党委和政府〕
（六）积极探索秸秆综合利用补偿制度。 各乡镇、各有关部门要创新思路，盘活现有补贴政策，积极争取资金支持，选择 1-2个乡（镇）探索建立秸秆综合利用和耕地地力保护补贴挂钩的“奖补惩”机制，开展秸秆综合利用生态补偿机制试点工作，逐步形成一套激励有效的县域秸秆利用补偿制度政策并在全县范围内推广应用。〔牵头单位：县农科局，配合单位：县财政局，责任单位：各乡（镇）党委和政府〕
（七）加强焚烧秸秆监管防控。 强化卫星遥感、无人机等应用，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。加大秸秆禁烧执法检查力度，及时公开违法焚烧秸秆的相关信息，通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为，做到以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效综合利用。〔牵头单位：州生态环境局西畴分局，配合单位：县农科局、县林草局、县交通运输局，责任单位：各乡（镇）党委和政府〕
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确目标责任。 各级党委、政府是第一责任主体，要加强对秸秆综合利用工作领导，强化主体意识，明确目标任务，健全相关法规规章，出台配套政策，建立考核机制，严格奖惩措施；实行秸秆综合利用工作目标责任制，把任务分解到位，明确分工、责任到人，构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。在各级党委政府的统一领导下，各相关部门依据职能职责分工，认真履行监管主体责任。县农科局负责秸秆综合利用、秸秆收储运综合利用技术引进、示范推广等相关工作；州生态环境局西畴分局负责本级行政区域秸秆露天禁烧管控工作；县发改局负责会同相关部门组织编制本行政区域秸秆综合利用规划和规划实施方案，统筹协调秸秆综合利用重点项目建设相关工作；县财政局负责农作物秸秆综合利用的财政政策制定和资金保障工作；县工信商务局负责鼓励、支持工业企业做好秸秆燃料化和原料化利用相关工作；县自然资源局做好秸秆储存和综合利用用地工作；县委宣传部会同有关部门负责农作物秸秆综合利用的宣传工作；投资促进、住建、林草、交通运输、烟草等部门在各自职责范围内做好秸秆综合利用相关工作。
（二）加大资金投入，完善建立机制。 各相关部门、各乡（镇）应当根据本地秸秆综合利用产业化发展的需要，争取将秸秆综合利用工作所需经费纳入县级预算，建立健全与秸秆综合利用工作需要相适应的财政投入机制，加大财政、土地、信贷、保险、政府采购等扶持力度，充分发挥财政资金的引导作用，支持、鼓励社会资本加大对秸秆综合利用的投入。秸秆焚烧严重的地区，要加大财政性资金支持力度，用于秸秆综合利用工作。
（三）争取政策支持，助力提质增效。 各部门、各乡（镇）要围绕秸秆综合利用公益性导向，进一步推动用地、用能、信贷、税收等优惠政策落地，加大还田离田机具购置及作业补贴，收储运建设补贴，终端产品补贴、运输绿色通道等关键政策创设力度，培育一批可产业化运营的经营主体，推动秸秆综合利用产业转型升级。
（四）加强督查检查，严格责任追究。 各部门要加强对农作物秸秆综合利用工作情况的监督检查，开展绩效评价，实行最严格的考核制度。对秸秆综合利用工作作出突出贡献的单位和个人进行通报表扬。对综合利用工作组织不力、发生露天焚烧的，要追责问责，绝不姑息。对造成重大影响的，严肃处理当事人，同时依法追究相关人员法律责任。
（五）增强宣传力度，提高群众意识。 各部门、各乡（镇）要充分利用广播、电视、互联网等媒体开展秸秆综合利用和禁烧的专题系列报道，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性，并采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆禁烧和综合利用的意识和自觉性。
