怒江州人民政府 怒江州中级人民法院
关于印发怒江州企业破产府院
联动机制工作方案的通知
怒政发〔 2021 〕 46 号
各县、市人民政府、人民法院，州级有关单位：
现将《怒江州企业破产府院联动机制工作方案》印发给你们，请遵照执行。
怒江州人民政府 怒江州中级人民法院
2021 年 12 月 7 日
（此件公开发布）
怒江州企业破产府院联动机制工作方案
为依法稳妥推进我州企业破产和 “ 僵尸企业 ” 处置工作，切实营造安全稳定的法治化营商环境，经州人民政府和州中级人民法院研究，决定建立怒江州企业破产府院联动机制，特制定如下工作方案。
一、组织机构
建立政府各部门与法院 “ 互联互通、信息共享、合力处置 ”的长效联动工作机制，加强协调配合，形成工作合力，统筹协调解决好企业破产处置工作中涉及民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报等方面的问题。
成立怒江州企业破产府院联动工作领导小组（以下简称领导小组），组长由州政府常务副州长担任，副组长由州法院院长担任，成员由州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、州司法局、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州市场监管局、州信访局、州医保局、州税务局、怒江银保监分局、人行怒江中支等单位分管负责同志组成，根据工作需要，可增加其他单位。领导小组下设办公室在州政府办公室。
二、工作机制
（一）书面函告机制 。法院受理破产案件并指定管理人后，要指导管理人书面告知各成员单位关于破产案件情况。成员单位在接到告知后，应在指定时间内向管理人申报破产企业应缴纳税、费、罚款等债权，并协助管理人依法履行职责。
（二）个别协调机制。 法院审理破产案件中遇到困难和问题，需特定成员单位协调、解决时，由法院、管理人与该成员单位进行个别协调。
（三）联席会议机制。 根据企业破产工作需要，成员单位向领导小组办公室提议，由领导小组办公室组织企业主管部门、其他有关部门、破产管理人等相关成员单位召开联席会议，协调解决企业破产处置工作宏观层面需要协调解决的问题、需多部门协调解决的具体问题。
三、工作职责
（一）领导小组办公室： 统筹汇总提出在企业破产处置中需要法院协调解决的问题，协调企业破产审判中需要政府部门协调解决的问题；筹备、组织协调会议和联席会议；办理领导小组日常事务。
（二）州法院： 统筹汇总提出法院在破产审判中需要政府部门协调解决的问题；研究解决企业破产处置中需要法院解决的问题；推动企业破产审判机制创新，指导、协调全州法院系统推进联动机制相关工作。
（三）州发展改革委： 指导、协调各部门联合进行 “ 僵尸企业 ” 的处置工作，积极稳妥推动 “ 僵尸企业 ” 退出。
（四）州工业和信息化局 ：牵头指导利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作，配合做好 “ 僵尸企业 ” 的处置工作。
（五）州公安局： 积极开展打击逃废债行动，对非法吸收公众存款、骗取贷款、违法实施票据承兑和挪用资金等犯罪行为，依法及时查处，加强防逃控逃工作，努力追赃挽损。
（六）州司法局： 将《破产法》列入八五普法规划和年度工作要点，并按“谁执法谁普法”责任制督促相关部门开展法治宣传；完善公共法律服务体系建设，为企业家、企业职工和债权人提供法律服务。
（七）州财政局： 按照现行法律法规及预算管理有关规定，做好企业破产工作相关经费保障；指导国有企业破产处置工作，安排州属国有企业破产处置相关专项经费，用于解决州属国有企业无产可破 “ 僵尸企业 ” 的破产审判启动。
（八）州人社局： 研究制定破产企业参保人员社保关系转移、退休人员社会化管理、职工人事档案接转等破产企业处置中相关业务的政策和流程，指导破产企业做好职工劳动关系的处理和就业安置服务工作。
（九）州自然资源和规划局： 根据城市总体规划对破产企业土地处置问题提出意见建议，落实破产企业涉及的土地权属、房屋权属、处置、登记和建设规划等相关政策。
（十）州生态环境局 ：做好破产企业涉及的环评等变更手续，落实通过有偿使用和市场交易取得的排污权指标继承使用等政策。
（十一）州市场监管局： 进一步落实简易注销政策，提高破产企业退出市场的效能；研究解决企业破产涉及的市场主体登记、档案查询、信息公示、工商信用修复等方面的问题，为管理人履职和破产程序顺利进行提供保障；配合开展 “ 僵尸企业 ” 的处置工作。
（十二）州信访局： 做好涉破产企业的利益诉求类信访工作。
（十三）州医保局 ：按有关政策，核算破产企业拖欠医疗、生育等社会保险费数额。
（十四）州税务局： 落实破产企业处置的相关税收政策，依法依规办理破产企业税务注销，研究破产重整企业的税务修复问题，促进企业依法退市和破产重整企业的继续经营。
（十五）怒江银保监分局： 配合开展 “ 僵尸企业 ” 的处置工作，打击逃废债行动；配合开展对破产企业处置的金融协调。
（十六）人行怒江中支： 研究制定破产企业在引入战略投资人后人民银行征信系统修复政策，支持企业破产重整；配合开展“ 僵尸企业 ” 的处置工作，打击逃废债行动。
四、有关要求
（一）加强协作配合。 各成员单位要充分认识建立企业破产府院联动机制的重要作用，加强沟通联系，密切协作配合，认真履行职责，形成工作合力。各成员单位要指定相应科室主要负责同志为联动机制联络员，并报领导小组办公室备案，代表所在单位参加日常协调工作。
（二）强化全程协调。 联动机制分为事前、事中和事后三个协调阶段。事前指相关部门在处置企业破产和 “ 僵尸企业 ” 过程中，发现需要启动联动机制进行预估预判、司法建议的情形；事中指在破产案件审理过程中，相关成员单位要密切配合，积极协调并妥善处理问题；事后指破产程序终结后，对相关善后问题或衍生问题及时进行协调解决。
（三）积极解决重点难点问题。 联动机制要充分发挥各成员单位作用，协调解决破产审判涉及的产权瑕疵、资产处置、债务处理、职工安置、产业调整、社保费用、税务办理、信用修复、工商注销、破产费用保障以及刑民交叉、打击逃废债等重点难点问题。
各县市要结合实际，建立健全企业破产处置府院联动工作机制，统筹解决有关问题，推动企业破产处置工作市场化、法治化、常态化。
附件：怒江州企业破产府院联动工作领导小组成员名单
附件
怒江州企业破产府院
联动工作领导小组成员名单
组 长：马国庆 州委常委、副州长
副组长：杨运恒 州中级人民法院院长
成 员：何雪涛 州政府副秘书长
尹相禹 州中级人民法院副院长
张瑞鹏 州发展改革委副主任
吕宝华 州工业和信息化局副局长
杨 智 州公安局副局长
谢冬云 州司法局副局长
和育肖 州财政局副局长
周相君 州人社局副局长
段德荣 州自然资源和规划局副局长
魏国强 州生态环境局副局长
罗新宏 州市场监管局副局长
熊美庆 州信访局副局长
丰耀军 州医保局副局长
鲁绍华 州税务局副局长
肖丽平 怒江银保监分局副局长
王志雄 人行怒江中支副行长
办公室主任由何雪涛兼任，办公室副主任由州中级人民法院民二庭庭长江丽飞担任。
