昭政办发〔 2021 〕 62 号
昭通市人民政府办公室关于印发《赤水河 流域（云南段）化肥、农药、农膜减量化
工作方案》的通知
镇雄县、威信县人民政府，市直相关部门：
《赤水河流域(云南段)化肥、农药、农膜减量化工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2021 年 10 月 14 日
（此件公开发布）
赤水河流域（云南段）化肥、农药、农膜
减量化工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神、《中华人民共和国长江保护法》、《云南省赤水河流域保护条例》和省委省政府赤水河流域生态环境保护工作现场办公会议精神，全面推进赤水河流域化肥、农药、农膜减量化工作，结合实际制定本方案。
一、总体目标
落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，从对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的高度，坚决扛起长江上游生态保护修复排头兵责任，以最高站位、最高标准、最严要求、最大力度、最实措施，全面推进赤水河流域化肥、农药、农膜污染治理行动，全力抓好赤水河流域生态环境保护与修复，守护好赤水河的一江碧水和两岸青山。
（一）化肥减量目标。 2021 年，赤水河流域主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达 92% ，化肥使用量（折纯）控制在 16936 吨内（镇雄县控制在 12237 吨内，威信县控制在 4699吨内），较 2020 年 17108 吨（镇雄县 12361 吨，威信县4747 吨）减少 1% ； 2025 年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达 100% ，化肥使用量（折纯）控制在 16595 吨内（镇雄县控制在 11990 吨内，威信县控制在 4605 吨内），较 2020年减少 3% 。
（二）农药减量目标。 2021 年，赤水河流域化学农药使用量（商品量）控制在 46.8 吨内（镇雄县控制在 34.1 吨内，威信县控制在 12.7 吨内），较 2020 年 48.24 吨（镇雄县 35.14 吨、威信县 13.1 吨）减少 3% ； 2025 年，赤水河流域化学农药使用量（商品量）控制 43.42 吨内（其中，镇雄县控制在 31.63 吨内，威信县控制在 11.79 吨内），较 2020 年减少 10% 。
（三）农膜减量目标。 2021 年，在赤水河流域大力宣传推广使用生物降解膜和厚度 0.01mm 以上农用薄膜。 2025 年，赤水河流域生物降解膜和厚度 0.01mm 以上农用薄膜使用面积占农用薄膜使用面积的 50% 以上，农用残膜回收率达 100% 、处置率达 100% 。
二、重点任务
（一）赤水河流域干流和主要支流岸线 30 米范围内严格控制化肥农药农膜使用，禁止使用化学单质肥料、低效高用量化学农药、普通农膜，禁止新增种植蔬菜、中药材、水果等大水大肥作物。
（二）按照赤水河流域化肥农药农膜推广使用目录和禁售禁用清单，层层压实责任，全面加强监督管理。
（三）推进控肥减污、控药增效、控膜减量、控水减排“四控行动”，大力创建市、县、乡三级“四控”示范样板。
（四）整合供销系统现有资产资源，逐步实现赤水河流域化肥农药农膜区域化统一配送销售模式。
三、主要工作
（一）聚焦绿色调整优化产业。 持续加大土地流转、新型农业经营主体培育、农村集体产权股份制改革等工作力度，进一步优化调整农业产业结构，积极发展绿色生态农业，促进农业产业转型升级，着力把赤水河流域建成高效生态农业示范区。进一步推进蔬菜、水果、中药材等大水大肥作物面积调减工作，加大耐瘠抗病玉米、马铃薯新品种引试示范推广力度，大力推广云薯 108 、昭薯 8 号等马铃薯抗病新品种，积极引导农民种植耐瘠抗病优良作物，扩大红薯、豆类、青饲玉米、秋绿肥等环境友好型农作物种植面积。 2021 年，种植油菜 3 万亩（镇雄县 2 万亩、威信县 1万亩），实施耕地轮作 8 万亩（镇雄县 5 万亩、威信县 3 万亩）。采取措施逐步恢复水稻种植，对现状为旱地的传统水稻种植区域，积极整合高标准农田建设等项目和资金，推进“旱改水”工作，到 2025 年，实施完成“旱改水” 2 万亩（镇雄县 1.5 万亩、威信县 0.5 万亩）。
（二）聚焦源头强化市场管理。 根据赤水河流域产业结构、病虫害发生趋势等，科学制定化肥农药农膜推广使用目录和赤水河流域禁用化肥农药农膜清单。按照“一目录一清单”，依法规范化肥农药农膜生产和流通市场，严把生产和经营主体资格准入关，对不具备法定资格条件的，依法及时清理取缔。全面推行化肥农药农膜实名购买制度，积极探索建立化肥、农药、农膜等农用物资区域化统一配送模式。按照统一门店规划布局、统一合法进货渠道、统一诚信经营承诺、统一规范建实台账、统一科学指导使用“五统一”要求，积极开展标准化农资门店创建， 2023 年实现全覆盖。全面推进“双随机、一公开”监管，加大对赤水河流域化肥农药农膜质量抽检频次，达到全市平均抽检次数 2 倍以上。强化农资监管行政综合执法与刑事司法的有效衔接，对违法违规经营农资的行为实行零容忍，发现一起查处一起，从严从重处罚。
（三）聚焦安全强化科学使用监管。 合理布局化肥农药农膜使用调查点，准确掌握赤水河流域化肥农药农膜使用基本情况，科学分析化肥农药农膜使用存在的问题，为指导农民科学安全使用农药、高效使用化肥农膜提供依据。强化科学用肥用药用膜技术宣传培训，广泛宣传科学施肥、安全用药、科学用膜及农膜回收技术规范，在关键农时季节组织专家开展巡回指导和现场技术服务，采取现场观摩、田间教学等有效形式面对面培训，引导群众自觉参与化肥农药农膜减量工作，主动建立化学农药、化肥、农膜使用台账，逐步形成政府引导、社会支持、群众参与的良好氛围。县乡政府部门要强化协调配合，加强对赤水河流域农资使用的巡查和监管，加强对生产企业、合作社、种植大户等生产主体的科学使用指导，督促各生产主体建立完善农资使用台账，抓好农资使用调查和监测，科学分析总结，有效支撑化肥农药农膜减量工作。鼓励村规民约、居民公约对赤水河流域保护作出规定，以村为单位积极探索，建立村规民约对农资使用实行网格化管理。到 2025 年，生产企业、专业合作社和种植大户科学安全用肥用药用膜实现全覆盖。
（四）聚焦减量增效推进措施落实。 抓实化肥农药农膜减量示范建设，推动减量关键措施推广应用。 2021 年，在镇雄、威信建设 4 万亩部级化肥减量增效示范， 0.2 万亩省级化肥减量增效示范， 0.2 万亩农药减量增效示范， 0.3 万亩降解膜规范化使用示范； 2022 — 2025 年逐年加大示范建设面积，推广绿色生产模式。加大新型高效肥料产品和水肥一体化措施的推广使用，提高化肥利用率。做实田间调查、取土化验、田间试验、配方发布等测土配方施肥基础工作，推进配方施肥入地。 2021 年，在镇雄、威信建设 0.2 万亩主要粮食作物测土配方施肥示范。以 8 万亩耕地轮作任务为载体，推行用养结合的耕作模式；以镇雄县绿色种养循环农业试点建设为抓手 ， 促进粪肥还田，实现化肥减量增效。 2021年，在镇雄、威信建设 2 个智能虫情监测点，以草地贪夜蛾等重大病虫害为重点，推进绿色防控与统防统治，促进生物农药、低毒低风险农药推广应用，切实提升防控能力和水平。加快推进生物可降解农用薄膜及残膜回收机械的引试、示范、推广等工作，加大厚度 0.01mm 以上农用薄膜的推广使用力度，提高田间残膜可回收率，减少田间塑料薄膜残留量。赤水河流域烤烟和各类大棚用膜必须 100% 回收。积极宣传和引导群众做好田园清洁工作。
四、保障措施
（一）强化组织领导。 市级成立市人民政府分管领导任组长，市人民政府联系农业农村的副秘书长、市农业农村局局长任副组长，市发改、工信、财政、市场监管、生态环境、农业农村、供销等部门分管领导为成员的赤水河流域化肥农药农膜减量化工作领导小组，下设办公室在市农业农村局，由市农业农村局分管领导兼任办公室主任。镇雄县、威信县要坚决落实主体责任，成立相应工作领导小组，细化方案、强化举措，切实推动化肥农药农膜减量工作落地落实。
（二）强化责任落实。 镇雄县、威信县要加强协调指导，进一步压紧压实乡镇人民政府责任，督促有关乡镇结合实际制定化肥农药农膜减量化实施方案，做到“一乡镇一方案”，把具体的指标任务落实到村、到组、到地块，确保各项工作有力有序有效推进。
（三）强化政策支持。 统筹涉农整合资金和生态补偿资金，发挥集合效应，形成政策合力，对化肥农药农膜减量化工作给予扶持，对科学使用推广目录农资的使用者予以补助，对标准化农资经营门店和为赤水河流域减肥减药作出贡献的乡村及生产主体进行奖补。
（四）强化监督考核。 县乡政府要全面建立有奖举报制度，及时向社会公布举报电话，对出现在赤水河流域禁售、禁用的化肥、农药、农膜品种和新增种植蔬菜、水果等行为进行有奖举报，积极发动社会公众参与赤水河保护，广泛接受社会监督。市级定期、不定期对县乡工作推进落实情况进行督查检查，对工作推进不力、相互推诿扯皮等情况进行通报，对造成严重影响和后果的严肃追究责任。
