在泸州市第七届人民代表大会第六次会议上
泸州市人民政府市长 刘 强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，是充满挑战、成果丰硕的一年。面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“产业转型发展年”的工作主题，主动适应新常态，主动作为稳增长，经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1353.4亿元、比2014年（下同）增长11%，经济总量在全省排名提升2位，跃居第6位；规模以上工业增加值增长14%，全社会固定资产投资1463.7亿元、增长23.9%，社会消费品零售总额559.7亿元、增长13.9%，地方一般公共预算收入128.3亿元、同口径增长10.3%，城镇居民人均可支配收入26656元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入11359元、增长10.3%。在此，我向大会报告，市七届人大五次会议确定的主要目标任务较好完成，向全市人民承诺的民生实事全部兑现！
一、着力稳增长，经济总量实现跨越升位
精准施策稳增长。积极应对经济下行压力，突出重点领域精准发力。在工业经济、企业融资、投资促进、要素价格管理、房地产建筑业发展等方面，出台103条政策措施，促进了全市经济平稳较快发展，经济总量在全省排名提升2位，跃居第6位。
投资拉动稳增长。实施340个重点项目，完成投资1099.1亿元、增长33%。激发民间投资活力，完成民间投资980.6亿元、增长12.1%。叙古高速公路叙永至古蔺县城段主体工程完工，叙宜高速公路加快建设。叙大铁路叙永段投入运营，川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段开工建设。
扩大消费稳增长。积极组织企业参加市场拓展“三大活动”。全市实现商品零售476.5亿元、增长14.4%。新培育限额以上批发零售企业63户。大力促进住房消费，房地产开发健康有序，完成商品房销售面积403.4万平方米、增长32%。大力提升旅游休闲消费，努力扩大教育文化体育消费，积极促进健康养老家政消费。
开放合作稳增长。成功举办“2015中国国际酒业博览会”、第三届中国（泸州）西南商品博览会、“2015中国医药企业家年会”等重大投资促进活动。与韩国平昌郡、德国雷姆沙伊德市签署友好合作协议。着力招大引强，引进华为公司、南瑞集团、恒大集团、碧桂园集团等知名企业，到位市外国内资金929.5亿元、增长17.9%。启动实施“外向型经济三年攻坚行动”，进出口总额增长13.7%，到位外资增长11.7%。
要素保障稳增长。组建30亿元四川发展纯粮原酒股权投资基金，设立了18亿元规模的企业应急转贷资金。积极争取上级财政转移支付129亿元、国家专项建设基金29.7亿元、国家专项企业债券99亿元。成功获批全国第一支城市停车场项目收益债券。全市金融机构各项贷款余额1093亿元，较年初增加172.2亿元。争取各类用地指标2.3万亩。工业用电量39.7亿千瓦时，工业用气量12.9亿立方米，成品油供应53.2万吨。
二、着力调结构，产业转型升级取得重大突破
工业转型发展步伐加快。着力改造提升传统优势产业，白酒、化工、能源、机械四大产业增加值分别增长13%、9%、7.1%、18.8%。加快培育发展智能电网、大数据、高端装备制造、新能源新材料、现代医药等新兴产业。北辰电力产业项目建成投产，煤气化项目（一期）进入试车阶段，中海金象年产15万吨润滑油加氢项目试运行，步长生物制药及新药产业化基地、南瑞集团西部产业基地、华为四川大数据中心、东方雨虹新型防水材料基地、航天泸州工业园等项目开工建设。成功列入四川省绿色建材产业化示范基地、“互联网+制造”区域试点城市。
现代服务业优化升级。华润万象汇开业运营，西南商贸中心（二期）建材市场试营业。泸州临港产业物流园创建为国家电子商务示范基地，泸州电子商务中心（一期）建成运营。全市电子商务交易额135亿元、增长43%。泸州港保税物流中心（B型）封关试运行，泸州进口商品保税直销中心（一期）建成投运。成功创建为全国综合运输服务示范城市。泸州港完成集装箱吞吐量44.5万标箱、增长39%。泸州机场通航航线达16条，实现旅客吞吐量84.5万人次、增长18.9%。引进中航工业集团，组建幸福泸州航空有限公司。天津银行、成都银行在我市设立分支机构进展顺利。玉蟾温泉国际度假区（一期）、欢乐派海滩公园等旅游项目建成运营。花田酒地被评定为国家4A级旅游景区。纳溪区成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）。全市实现旅游总收入253亿元、增长37.6%。
现代农业提质增效。扎实推进国家现代农业示范区建设，新建“千亿增收示范工程”万亩示范区11个，建成国家级、省级农业标准化示范项目38个，粮食总产量202.8万吨。新培育市级农业产业化龙头企业29家。新增农民专业合作社省级示范社17个。引进广东温氏集团100万头生猪一体化产业项目。山东寿光蔬菜产业集团、中国海升果汁控股有限公司入驻泸州。合江锁口水库、叙永倒流河水库主体工程完工，泸县三星桥水库开工建设。
“三大园区”竞相发展。泸州高新区创建为国家高新区，主营业务收入增长30.5%。泸州长开区创建为省级经济开发区，主营业务收入增长20%。泸州白酒产业园区实现扩区扩能和品质提升，主营业务收入增长20.1%。
三、着力抓统筹，新型城镇化建设迈出坚实步伐
新型城镇化综合试点有序推进。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制，积极创新行政管理模式。泸县列入全国农村土地制度改革试点县，叙永、古蔺列入全国县城深化基础设施投融资体制改革试点县。纳溪大渡口镇、合江九支镇被列为全国建制镇示范试点镇。12个乡撤乡设镇，2个镇改设街道办事处。完成城镇基础设施投资72.7亿元、增长14.6%。建筑业实现总产值575.3亿元、增长10.9%。全市城镇化率达46.1%。
城市功能不断完善。积极推进“两江新城”建设，大力改造提升老城区。忠山隧道、蜀泸大道四期竣工投用，西南医疗康健中心（一期）、城北公交枢纽站主体工程完工，医教园区、城西城市综合体、沱江六桥及连接线等项目加快建设，长江六桥及连接线工程、沱江新城南滨公园和北滨公园开工建设。列入国家智慧城市试点市、四川智慧城市示范市，建成全国第一个全光网大城市。中心城区建成区面积达120.1平方公里、人口达120.4万人。
城市管理水平持续提升。加快建设智慧交通、智慧城管，城市精细化管理水平逐步提高。城乡环境综合治理有效开展，积极推进“三大专项治理行动”，城管综合执法体制机制不断完善。扎实开展全国文明城市创建工作。顺利通过国家卫生城市第六次复审。
四、着力促改革，体制机制创新纵深推进
行政体制改革不断深化。全面取消市本级非行政许可审批项目，清理公布市、县行政权力清单和责任清单，推进行政权力依法规范公开运行。深化政府机构改革，完善农业监督管理体制。实施商事制度改革，积极开展“先照后证”改革试点，“三证合一、一照一码” 改革有序推进，新增各类市场主体3.2万户、增长14.7%。在全国率先开展不动产统一登记示范建设工作，颁发了全国首批不动产权证书。
经济体制改革深入实施。深化财政体制改革，开展合理划分市区事权范围试点。依法将政府债务分类纳入预算，实行限额管理。泸州农村商业银行组建工作进展顺利。国资国企改革加快推进，泸州老窖集团公司与股份公司的管理体制进一步理顺；泸天化集团改革脱困取得新成效，股份公司实现扭亏为盈。深化投融资体制改革，完成采购阶段PPP项目4个，总投资95亿元。
创新能力得到加强。深入推进“大众创业、万众创新”，整合创新创业引导资金2.4亿元、人才引进基金1亿元，新建“众创空间”40个，建成省级科技企业孵化器5家。新增国家高新技术企业13家，实现高新技术产值156亿元、增长42%。实施科技成果转化项目53项，新增产值47.1亿元。我市成功获批国家知识产权试点城市，江阳区列入国家可持续发展示范区。
五、着力惠民生，民生事业取得新成效
民生实事全面完成。全年民生支出213亿元，占一般公共预算支出的70.3%。十项民生工程和20件民生大事全部兑现。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率3.53%。城乡居民医疗保险合并实施。各项社会保险参保人数达765万人次。开工建设保障性住房1960套，实施危旧房棚户区改造16072套。启动实施“渡改桥”三年攻坚行动，开工建设渡改桥7座。实施地质灾害避险搬迁1209户。
社会事业协调发展。教育领域综合改革不断深化，素质教育深入实施，义务教育均衡发展有序推进，教育质量稳步提升。医药卫生体制改革全面推进，公共卫生保障能力持续增强。计生服务管理水平不断提高。市人民医院新院加快建设。全民预防保健试点工作得到中央领导的关注和批示。文体广电事业协调发展。市民中心主体工程完工，体育生态园加快建设。食品药品安全监管得到加强。
23. 八大特色农业产业：即《泸州现代农业发展规划（2014—2025）》中提出的精品果业、绿色蔬菜业、特色经作业、高效林竹业、现代养殖业、粮食产业、加工物流业、休闲农业。
24. 二环线：全长52.5公里，串联沱江新城城北、城西组团、长江湿地新城、泸州高新区、泸州长开区等规划组团。串联区域面积约150平方公里。规划定位为快速交通环线，主要解决城市各组团之间的快速联系。
25. 主城区环境秩序专项治理行动：即在主城区继续开展违法建设、广告店招、老旧城区环境秩序“三大专项”治理行动，开展砂石堆场环境秩序治理、建筑弃土消纳场规范建设管理和主要街道风貌塑造专项行动。
26. 宜居县城行动：即坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导县城建设，把宜居放在首位，高水平推进县城建设、创新城市管理，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色县城的行动。
27. 幸福美丽新村“五大行动”：即以“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”为内容的幸福美丽新村建设行动。
28. 全省“一带一路”战略“251三年行动计划”：即围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓；优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进；精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。
29. “三为主”招商模式：即坚持以园区为主、以区县为主、以企业为主进行招商引资。
30. 智慧园区：即通过“感知”系统，在传统园区各单一系统间实现“互联”，并通过多维度“智能”分析，借助云计算、物联网等IT技术有效整合，使园区基础设施运行更加智能、绿色，使园区的运营管理更加规范与高效，使园区为客户提供更加优质与便捷的增值服务体系，以提升园区的差异化竞争优势，进而改善园区以往相对单一的盈利模式。
31. 六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
32. 扶贫结对网络行：即运用网络这一新兴载体，将农村建档立卡贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶需求录入平台。社会扶贫力量只需登录泸州扶贫网站，就可查阅贫困农户的基本状况，直观了解贫困农户的生产生活条件，并根据企业和个人实际，自主选择帮扶对象，自愿与贫困农户结对，直接开展无偿帮扶。
33. 百企联百村：即将贫困村基本情况、致贫原因、帮扶需求公开公示，倡导有爱心、愿奉献、乐扶贫的民营企业在全市扶贫信息平台中自主选择、自愿结对、直接无偿帮扶贫困村，促进100家以上爱心企业结对帮扶100个以上贫困村。
34.“高清泸州·智慧广电”工程：即利用互联网平台和信息通信技术，推动广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，实现从“功能”向“智能”的转型升级，形成全业务、全流程、全网络的智慧化行业生态。
35. 五级五覆盖： “五级”是指省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、 “三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖、政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安委会办公室向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
36. 五落实五到位：“五落实”是指必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”是指必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
37. 两江四河：“两江”即长江、沱江；“四河”即赤水河、永宁河、濑溪河、龙溪河。
38. 三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。
