1.2.1_昭区政办通〔2021〕号昭阳区人民政 府关于将“四好农村路”发展列入乡村振兴

指导意见的通知

昭区政办通〔2021〕53 号

昭阳区人民政府办公室关于将 “ 四好农村路 ” 发展列入乡村振

兴指导意见的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，区直有关部门：

乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在乡村振兴战略实施中，农村地区基础设施尤其是道路建设在相当长时期内仍是重点，因此将 “ 四好农村路 ”发展列入乡村振兴尤为重要。为构建建养并重、管理有效、外畅内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通新格局，全面实现 “ 建好、管好、运营好 ” 农村公路的总目标，提出以下意见。

一、总体要求及工作目标

（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐农村交通基础设施短板，建立健全 “ 四好农村路 ” 长效体制机制，推动农村公路从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变，不断提升农村交通综合服务水平，为实施乡村振兴、加快农业农村现代化进程提供更好的交通运输保障。

（二）工作目标1.建好。所有县道全部达到四级及以上等级公路标准（除特殊路段外）；100%的乡镇、景点和重要农林场、农业产业园区均有四级及以上等级公路连接；村道路面宽度达到四级公路标准比例不低于90%，新建村道严格达到四级标准（除特殊路段外）；全面完成农村公路危险路段整治工作，实现县、乡公路及重要村级公路隐患路段安防设施全覆盖。2.管好。县、乡、村三级农村公路管理体系基本健全，农村公路管理经费足额纳入区级财政预算；路长制度基本健全并得到落实，爱路护路的乡规、村规、民约制定率达到100%。3.护好。农村公路列养率达到100%，农村公路大中修养护工程和日常养护所需经费区级财政列支率达100%；路面技术状况指数（PQI）逐年上升，中等以上道路占比不低于90%。4.运营好。乡镇和建制村通客车率均达到100%，城市规化区外特色集镇综合运输服务中心覆盖率达100%，所有县区及园区城乡道路客运一体化发展水平达AAA级及以上；基本形成农村客运可持续发展长效机制和覆盖县、乡、村三级的农村运输物流网络节点体系。

二、主要内容（一）提升品质，建好农村公路1.建设品质示范路。深入实施农村公路改善提升、整治畅返不畅、窄路基路面加宽、村道延伸、渡改桥、病危桥等专项工程，逐步推进建制村联网路和村内通组路建设。合理确定技术标准和建设规模，尽可能随山就势，不大填大挖，不破坏生态环境和自然风貌。推进品质工程建设，每个乡镇打造一条高品质幸福美丽乡村路、品质工程示范项目。2.建设旅游生态路。加强原生植物保护和路域生态恢复，公路两侧宜种植路段应结合当地文化、自然景观、特色产业全面实施绿化美化。深入推进交通旅游融合发展，根据旅游资源分布和发展规划，结合既有公路改造和公路新建，完善公路沿线的旅游配套功能和旅游服务功能，包括停车带、公共厕所、休憩点、游步道、智慧交通设施等，建设一批 “ 路旅融合 ” 示范路。3.建设资源产业路。推动 “ 四好农村路 ” 发展与乡村振兴、农业农村现代化等重大战略的深度融合，结合农村资源分布、产业发展，科学做好 “ 四好农村路 ” 规划，发挥 “ 四好农村路 ” 对产业经济的基础带动作用，建设一批特色路、奔康路、幸福路。4.建设场镇过境路。有序实施重要乡镇场镇过境改线，实现人车分流、路市分离，改善乡镇交通环境，有条件的乡镇基本实现公路绕行。5.建设安全放心路。巩固县乡道、通客车村道生命安全防护工程建设成果，深入推进村道路侧护栏、错车道建设，基本消除路侧安全隐患。加强开通农村客运的路段和客运车辆安全管控，大力整治非法客运，让广大人民群众安全放心出行。

（二）强化治理，管好农村公路完善农村公路标志、标线、标牌，形成外形美观、设置规范、指引明确，警示醒目的 “ 公路语言 ” 。常态化推进公路日常清扫保洁，重点整治依路而建的垃圾站（池）脏乱差问题和施工便道搭接环境污染问题。加强公路日常巡察，建设一批布局合理、管理有效、覆盖全域的非现场执法系统，下功夫治理超载、超限行为。加强道路红线范围控制、平交道口搭接及附属设施管理，依法保护路产路权。大力实施通道绿化工程，坚持政府主导，社会广泛参与，因地制宜实施绿化美化。

（三）创新体制，养好农村公路全面贯彻《云南省农村公路条例》要求，落实县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理制度。整合资源，建立片区养护站，每个片区养护站负责周边多个乡镇农村公路、桥梁及隧道的日常养护和预防性养护工作，归口区级养护段管理，经费纳入区级财政全额保障。建立专业化养护机构库，通过政府购买服务的市场化方式选择专业化养护作业机构承担农村公路大中修工程。鼓励建制村通过公益性岗位、个人或家庭分段承包等方式实施村道的日常养护工作。

（四）优化效能，运营好农村公路优化农村客运班线资源，推进乡镇客运班线的网络化发展。鼓励在人口集中、流动性大、有条件的地区开行城乡公交。结合片区客运现有经营模式，依托互联网+，探索开行网约车等预约、定制式个性化农村客运出行服务。积极培育骨干龙头客运企业，加快整合分散的农村客运经营主体，培育集约化经营、规范化管理的农村客运经营主体。采用政府主导、企业主体、市场运作的方式，全面推广建设特色集镇农村综合运输服务中心，并以之为依托，整合交通、农业、工科、供销、邮政快递等农村物流资源，加快构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络节点体系，提质降本增效。鼓励农村客运车辆使用新能源汽车。

三、保障措施

（一）建立路长制度1.设立县乡村三级路长。由区人民政府主要领导任总路长，乡镇（街道）和村（社区）主要负责人分别担任辖区内乡镇（街道）路长、村路长。三级路长为辖区内农村公路建设养护管理运营和路域环境整治的总负责人，组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实，协调解决突出问题，推动 “ 四好农村路 ” 健康发展。2.建立协调工作机制。设立路长办公室，主任由分管交通的副区长担任，副主任由区交运局主要负责人担任，发改、财政、公安、自然资源和规划、生态环境保护、住建、水务、农业农村、文广、应急管理、林草等相关部门负责人为成员。区级路长办公室负责制定路长管理制度和考核办法，督促落实总路长的工作部署和问题处置；负责乡镇路长履职考核，强化激励问责。乡镇人民政府（街道办事处）设立路长办公室，可与乡镇交管办合署办公。3.稳步推进路长制实施。制定路长制细化实施方案，并组织实施；全面推行覆盖县乡村三级的路长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度；路长制各项工作形成长效机制和常态化。

（二）开展示范创建1.创建示范乡镇。鼓励和支持乡镇创建 “ 四好农村路 ” 示范乡镇，县级示范乡镇每年按照不高于辖区乡镇数的10%评选。2.创建示范村。创建一批 “ 四好农村路 ” 示范村，根据本地实际，每年按照辖区建制村5%-10%的比例评选。

（三）建立奖补机制1.保障建养经费。建立以公共财政投入为主，上级补助、群众筹资等多渠道的农村公路建设和养护资金筹措机制。建设资金筹措方面，农村公路新改建、大中修资金除中、省补助外，地方配套部分，并纳入年度财政预算全额保障。养护资金筹措方面，每年对落实政策情况进行考核验收，验收合格的，区级财政进行以奖代补。2.支持客运发展。通过设立专项帮扶资金、进行贴息补助、设立以奖代补资金、减免服务管理费用、落实金融税收保险优惠政策等方式，推动道路客运经营者、汽车客运站转型升级和城乡客运一体化发展。3.奖补示范单位。对成功创建 “ 四好农村路 ” 县级示范乡镇和示范村的，由区级人民政府命名表彰，并由区财政给予以奖代补资金。

（四）引导社会投入鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设和养护；鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，以及利用广告权、绿化权等多种方式筹集农村公路建设和养护资金；鼓励将农村公路与农村产业基地、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等项目组合开发，吸引社会资本投入，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。（五）纳入绩效考核将农村公路建设、管理、养护、和运输业发展工作纳入全区绩效考核范围。

昭阳区人民政府办公室2021 年6 月10 日

昭阳区人民政府办公室2021 年6 月10 日印发

昭通市昭阳区人民政府办公室文件