太原市人民检察院
文件忻州市人民检察院
并检发〔2022〕11 号
关于印发《关于加强公益诉讼检察协作
服务保障太忻一体化经济区建设的
实施意见》的通知
各区、县（市）人民检察院：
为落实《中共山西省委、山西省人民政府关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》《山西省人民检察院关于服务保障太忻一体化经济区建设的实施意见》，进一步加强太忻一体化经济区内各检察机关协作配合，充分发挥检察公益诉讼服务经济社会发展、保障区域协调发展的职能作用，结合太忻一体化经济区实际，太原市人民检察院、忻州市人民检察院共同出台加强公益诉讼检察协作的实施意见，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省太原市人民检察院 山西省忻州市人民检察院
2022 年12 月14 日
关于加强公益诉讼检察协作
服务保障太忻一体化经济区建设的
实施意见
为深入贯彻《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实《中共山西省委、山西省人民政府关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》《山西省人民检察院关于服务保障太忻一体化经济区建设的实施意见》，依法能动发挥检察机关公益诉讼职能作用，强化跨区域一体化协作办案，积极服务太忻一体化经济区建设和发展，提出如下意见。
一、总体目标
紧紧围绕构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，全面贯彻落实山西中部城市群太忻经济一体化发展重大战略部署，准确把握太忻一体化经济区的特征和目标定位，坚持新发展理念，找准服务保障的切入点、着力点，依法能动履职，积极探索跨区域一体化检察协作发展，为打造山西中部城市群北引擎，推动山西高质量发展提供更精准、更优质的公益诉讼检察产品。
二、工作原则
——围绕中心，服务大局。坚持党的绝对领导，坚持为大局服务、为人民司法，紧紧围绕省委、省政府的决策部署切实着力，充分发挥检察公益诉讼服务经济社会发展、保障区域协调发展的职能作用。
——依法有序，高效便捷。以宪法、法律为依据，遵循诉讼规律和法律监督规律， 准确把握检察机关提起公益诉讼的条件、范围和程序， 健全机制、严格程序、提高效率，不断提升协作工作的制度化、规范化水平。
——密切配合，相互促进。树立“一盘棋”思想，强化“一体化”观念，主动作为、积极协调，资源共享、优势互补，不断拓展协作的广度深度，实现相互促进、共同提高、协同发展。
——督促协同，共治共赢。践行双赢多赢共赢理念，提高政治站位，加强沟通协调，凝聚多方智慧，形成整体合力，促进共治共享共赢，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
三、工作重点
（一）强化生态环境司法保护。常态化开展生态环境保护专项活动，针对太忻一体化经济区内群众反映强烈的“污染矿”“黑水河”等跨区域生态环境违法行为，主动发挥公益诉讼监督作用，推行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作模式，推动形成山川治本、身边增绿、景观舒美的区域绿色屏障示范。
（二）切实抓好食品药品安全保护。落实食品药品安全“四个最严”要求，督促职能部门切实履行监管职责，依法整治经济区内危害食品药品安全违法行为；对于跨区域流通不符合安全标准的食品药品的违法行为人，积极发挥检察一体化办案机制作用，在调查取证等方面加强跨区域协调配合，在从重从严惩治危害食品药品安全犯罪的同时，同步提起刑事附带民事公益诉讼，不断提升经济区人民群众法治获得感。
（三）深化国土国财监督。将太忻一体化经济区内国有财产、国有土地出让使用等作为公益诉讼监督重点，全面核查经济区内企业缴纳税款、国有土地出让金缴纳、养老金领取等情况，深入了解经济区内国有土地出让和闲置情况，制作台账全面摸排，适时跟进监督保护，助力推动区划内经济高质量发展。
（四）推动保护公共设施建设。积极发挥公益诉讼在水电气暖、交通能源等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设中的监督作用，建立完善公益诉讼检察与行政执法协作配合机制，开展经济区内涉民生基础设施安全风险隐患排查，坚持“抓末端、治已病”与“抓前端、治未病”相结合，依法办理矿山安全、交通安全、消防安全、河道安全、建筑施工安全等领域案件，为经济区发展营造安全稳定的环境。
（五）全面助力发展文旅康养产业。加强对经济区内五台山、雁门关、青龙古镇等文化文物单位和旅游景点的摸排保护，分类登记、建立台账、深挖线索。建立完善红色文化资源、传统村落、历史文化名村名镇公益诉讼保护机制，助力建设世界级旅游康养目的地。
（六）积极探索保护特殊群体权益。关注经济区内老年人、妇女、残疾人等特殊群体的权益保护，从推进养老补充政策落实、促进男女平等就业、改善弱势群体出行等方面着手，发挥公益诉讼检察职能，助推相关职能部门齐抓共管，在特殊群体权益保护方面“看前端”“治未病”，依法维护弱势群体合法权益。
四、工作机制
（一）构建跨区域常态化办案协作机制
建立常态化沟通协调机制，联合部署开展一批跨区域公益诉讼检察专项行动，实行跨区域案件管辖移送、取证协作等公益诉讼检察工作异地代办、协办，定期召开联席会议，就服务保障经济区建设中的重点难点问题进行研判，促进司法联动，推动深层次、全方位、多层级合作。
（二）构建跨区域数据互通互联机制
建好用好跨部门政法大数据办案平台，加快建立与经济区内行政执法机关、其它政法机关的执法司法信息共享机制，推广“行政执法+专家咨询+公益诉讼”工作模式，在线索移送、专业支持、技术协作等方面加强配合，打破数据壁垒、专业壁垒，推进法律监督、促进溯源治理，提升公益诉讼监督质效。
（三）构建跨区域人才交流培养机制
建立太忻一体化经济区检察机关人才共享机制，对于经济区内公益诉讼案件，根据办案需求和工作实际，灵活抽调业务骨干组建专项办案组织，通过联动配合统筹增强办案力量。联合开展跨区域公益诉讼检察实务培训，举办跨区域岗位练兵和互派干部交流，提高公益诉讼检察队伍的专业性。
