县人民政府办公室关于
印发《咸丰县抹茶产业发展三年行动实施方案（2025—2027年）》的通知
各乡镇人民政府，大路坝区工委，县政府有关部门：
经县人民政府同意，现将《咸丰县抹茶产业发展三年行动实施方案（2025—2027年）》印发给你们，请认真组织实施。
咸丰县人民政府办公室
2025年12月15日
咸丰县抹茶产业发展三年行动实施方案
（2025—2027年）
为贯彻落实恩施州“名优茶出省 大宗茶出海”发展战略，深入推进全县茶产业高质量发展，加快茶产业转型升级，构建现代化、国际化抹茶全产业链体系，特制定本实施方案。
一、工作目标
以打造“世界富硒抹茶之都”为目标，坚持“全业态布局、全资源利用、全市场开拓、全链条培育”发展思路，到2027年，全县抹茶原料基地达到3万亩。培植引进抹茶龙头加工企业2家、建设抹茶精制设备30台（套）；碾茶加工企业10家、碾茶生产线30组60条，碾茶产量达3000吨以上，抹茶产量达到1000吨以上，实现精深加工产值5亿元、综合产值10亿元。培育抹茶生产社会化服务组织10家以上，机械化采摘率达到80%。建设1个抹茶产业技术研究中心和1个抹茶质量检测检验中心，对标日本、欧盟标准制定出台《咸丰抹茶内含物检测标准》。
二、重点任务
（一）加快抹茶原料基地建设
1.科学规划布局。坚持“品种优良、集中连片、产能匹配”原则，围绕3万亩建设目标，细化年度建设任务，2025年春季已建成0.5万亩，2025年秋季至2026年春季建设1万亩，2026年秋季至2027年春季建设1.5万亩。〔责任单位：县农业农村局，相关乡镇（区）〕
2.推广优良品种。推广奥绿、薮北、龙井43、中茶108等优良茶叶品种，在全县适宜地区进行推广种植。〔责任单位：县农业农村局，相关乡镇（区）〕
3.配套设施建设。抹茶原料生产基地实施立柱、拉线、覆盖遮阳网等设施建设，有条件地区配套水肥一体化灌溉系统，确保鲜叶达到加工标准、满足加工产能需求。〔责任单位：相关乡镇（区）〕
4.绿色富硒管理。深入实施化肥农药减量增效措施，加强农业投入品管控，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，加强富硒生产技术推广，持续推进绿色、富硒茶园基地建设。以清坪镇、唐崖镇、活龙坪乡、小村乡、黄金洞乡、大路坝区为核心区域，建设5000亩欧标原料基地，全县所有基地达到国标要求。〔责任单位：县农业农村局，相关乡镇（区）〕
（二）强化生产能力提升
1.建设标准化加工厂。综合考虑抹茶原料基地、交通便利等因素，因地制宜新建（改造）抹茶加工厂2家、抹茶原料（碾茶）加工厂10家。〔责任单位：县农业农村局、县自然资源规划局、县林业局、州生态环境局咸丰县分局、县水利局、县城管执法局、国网咸丰县供电公司，相关乡镇（区）〕
2.建设智能化生产线。引进国内先进的碾茶生产线和抹茶研磨设备，支持龙头企业与科研机构开展抹茶生产加工技术科研合作，促进碾茶加工关键技术提升，提高产品质量和产能，推进抹茶产业链数字化、智能化、清洁化、标准化加工。〔责任单位：县农业农村局、县科经局、相关乡镇（区）〕
3.开展社会化服务。以乡镇（区）为主体，培育抹茶生产社会化服务组织10家，推广新型智能农机应用，开展病虫统防统治、肥料统配统施、机械化采摘和技术技能培训等茶园全程托管服务。〔责任单位：县农业农村局，相关乡镇（区）〕
（三）健全质量管控体系
1.提升检测检验能力。建设覆盖全县、辐射周边县市的抹茶农残、内含物（氨基酸、儿茶素等）等各项指标的检测检验中心和技术研究中心。对标日本、欧盟标准制定出台《咸丰抹茶内含物检测标准》，树立行业检测标杆和抹茶产业质量话语权。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局）
2.实施以质论价机制。组织开展企业自检能力培训，实时上传检测数据，确保每批次鲜叶质量达标。建立“以质论价”收购价格动态调整体系，科学设定茶叶收购价格标准（如以农残、内含物等指标为设定标准），促进茶农基地精细化管理水平提升。〔责任单位：县农业农村局、县市场监管局，相关乡镇（区）〕
3.建设数字化智慧平台。以“科技生产加科学管理”的思路，对抹茶原料基地茶园开展溯源，通过输入茶园名称、所在地区、种植品种等关键信息快速定位到目标茶园，按区域统计茶园面积、按品种统计茶园数量等。进一步完善抹茶原料基地的栽培、病虫害、制茶、营销等具体的技术服务体系。（责任单位：县政数局、县农业农村局）
（四）拓展国内国际市场
1.布局国内市场。培植引进抹茶营销龙头企业，布局线上线下销售网络，提升企业销售能力。激励抹茶企业打开全国主要茶市销路，建成覆盖全国的销售网络。（责任单位：县科经局、县农业农村局、县市场监管局）
2.开拓国际市场。发挥县外贸综合服务中心作用，鼓励茶企联合开展转口贸易出口和跨境电商业务，组织茶企赴海外市场考察洽谈，不断开拓海外市场。（责任单位：县科经局、县农业农村局）
（五）强化品牌文化赋能
1.融入公共品牌体系。根据全州统一品牌管理的相关要求，积极融入“恩施硒茶”体系。实施农文旅融合发展，打造“硒都抹茶”IP。严格品牌管理，强化市场监督，维护区域品牌形象，扩大市场影响力。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县市场监管局）
2.培育企业品牌。加快抹茶精深加工龙头企业品牌发展，创建全国知名品牌。推进企业商标注册、企业标准建立，积极开展“二品一标”认证、欧盟标准认证、质量管理体系认证，推动技术创新，改良生产工艺，优化包装设计，提升产品档次，塑造品牌核心价值。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）
3.多渠道宣传推广。在县内重要节点和重要农文旅活动中突出“硒都抹茶”文化元素。组织抹茶企业在国内主要茶叶交易市场进行品牌推广，在国内主要茶市和经销商门头设立广告牌。积极参加农交会、茶博会、农博会、食博会等大型博览交易会，举办专场宣传推介活动。（责任单位：县科经局、县农业农村局、县文旅局、县融媒体中心）
（六）加强科技人才支撑
1.搭建产学研平台。建立健全咸丰抹茶生产技术服务体系，支持企业和科研院校（所）开展合作，共建实验室和研发中心。主动对接国家级、省级抹茶产业专家团队，搭建科研平台，增强县级科技研发与应用能力。争取国家级和省级茶叶产业体系、省茶叶工程技术研究中心等平台专家支持，破解咸丰抹茶产业发展瓶颈。（责任单位：县科经局、县农业农村局、县市场监管局、县科协）
2.充实技术服务人才。加强抹茶生产、加工、贸易和管理等方面的人才队伍建设，提高产业全链条服务水平。建立茶产业技术专家组和技术指导员团队，实施农技推广服务特聘计划，特聘以乡土专家、致富带头人、种植大户为主的农技人员，开展技术指导服务。培育引进抹茶精深加工、对外贸易等关键环节的优秀人才，掌握关键核心技术和拓展国内国际市场。〔责任单位：县科经局、县农业农村局、县人社局、相关乡镇（区）〕
三、支持政策
（一）支持抹茶原料基地建设。各乡镇（区）精心谋划抹茶原料基地建设项目，负责项目申报、实施、验收、资金兑现和后期监管。对市场主体采用棚架式遮阳覆盖的抹茶原料基地，2025年春季建成并通过验收的标准化示范基地按3000元/亩、一般原料基地按1500元/亩给予一次性补助；2025年秋季至2027年建成并通过验收的抹茶原料生产基地按1000元/亩给予一次性补助。对市场主体新发展500亩及以上优良品种、地块相对集中连片的，按行业技术标准建设的原料基地（含老茶园品种更新），再叠加补助种苗、土地租金等建设费用2000元/亩，同一地块同一环节不得重复领取财政性资金。
（二）支持社会化服务组织建设。鼓励农业企业、专业合作社、村集体经济组织、乡镇（区）投资公司等市场主体组建专业社会化服务团队，购置适宜茶园田间管理机械设备，开展“耕种防收”等多环节社会化服务工作。市场主体当年度新购置机械设备投资额达到50万元以上的，按采购金额30%给予奖补，单个主体每年度奖补最高不超过50万元（不与国家农机购置补贴项目重复享受）。
（三）支持茶企设备改造升级。对生产加工抹茶、碾茶的茶叶加工企业，在加工技术改造、设备更新和工艺提升等方面给予奖补。企业在一个自然年度内新购置抹茶、碾茶生产加工设备，以设备到厂并完成安装验收日期为准，投资额达到400万—2000万元（含），在项目正式投产后，年产值达到2000万元（含）以上、销售收入达到产值的70%及以上，按设备投资额的25%给予奖补；投资额超过2000万元，在项目正式投产后年产值达到5000万元（含）以上、销售收入达到产值的70%及以上，按设备投资额的30%给予奖补。奖补资金分三年兑现，比例为50%、30%、20%。本条政策可与州级及以上同类支持政策叠加，但不得与已明确不可叠加的政策重复享受，叠加后的奖补总额不超过设备投资额的50%（含）。
四、保障措施
由县政府分管副县长牵头，整合县农业农村局、县财政局、县发改局、县科经局、县市场监管局、县自然资源规划局、县林业局、县人社局、县城管执法局、县招商服务中心等部门及各乡镇（区）力量，统筹推进抹茶产业发展工作。具体由县农业农村局负责牵头组织实施。按照年度建设计划，乡镇（区）如期完成抹茶原料基地和生产线建设，县直相关部门从项目立项到品牌营销等全环节给予保障。争取中央和省、州项目资金，加大本级财政资金投入。在企业融资、贴息等方面给予金融支持，在水、电、气等方面落实优惠政策。充分利用媒体及时准确发布抹茶产业相关政策和信息。总结推广先进经验和典型做法，营造全社会共同推进抹茶产业发展的良好氛围。
本《实施方案》由县农业农村局负责解释，并制定具体实施细则加以落实。
