政 府 工 作 报 告
--2016年2月26日在民权县第十四届人民代表大会第五次会议上
民权县人民政府县长 张团结
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会各项事业持续健康平稳发展，较好地完成了年初确定的目标任务。2015年，全县生产总值完成182.8亿元，同比增长9.2%；规模以上工业增加值完成64.5亿元，同比增长9.7%；社会消费品零售总额完成59亿元，同比增长13.2%；一般公共预算收入完成7.9亿元，同比增长22.1%，其中税收收入完成56721万元，同比增长13.4%，以上4项经济指标增速均居全市第二位。固定资产投资完成181.8亿元，同比增长15.1%，居全市第一位。城镇居民人均可支配收入22461.6元，同比增长10.9%；农民人均可支配收入8510.8元，同比增长12.9%。全县年末各项存款余额144.2亿元，增长10%；各项贷款余额87.4亿元，增长20.2%。主要经济指标增速实现了超全国、全省、全市平均水平的“三超”目标。
（一）现代农业稳步提升。一是粮食产量再创新高。全县粮食总产达67.8万吨，实现“十二连增”。二是农业结构逐步优化。建成现代农业生产基地12个，被批准为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。畜牧业产值达20.9亿元，连续6年被确定为“全省现代农业生产发展资金畜牧类项目县”，连续4年获得“全省生猪调出大县”奖励资金。推广秸秆青贮氨化技术，被评为“全国农作物秸秆综合利用试点县”。三是农田水利基础设施不断完善。新增节水灌溉面积6万亩、有效灌溉面积4.8万亩、旱涝保收田3万亩，连续3年被评为“河南省小型农田水利绩效考评优秀县”。四是新型农业经营主体加快发展。规模流转土地面积16.7万亩，注册农民专业合作社431家、家庭农场406家、种养大户848户。五是扶贫开发工作扎实有效。争取财政扶贫资金4600余万元，资金量居全市第一位。县财政出资1000万元启动了小额贴息贷款风险担保机制，缓解了贫困群众贷款难问题。在36个贫困村实施了整村推进项目，2.5万名贫困群众实现稳定脱贫，获全省扶贫开发绩效考评奖励资金477万元。
（二）工业经济态势良好。一是主导产业优势明显。制冷产业实现产值151.8亿元，“民权制冷”跻身百亿级制冷家电产业集群，获市委、市政府奖励资金100万元。冷藏保温车生产企业由2家增加到5家，企业数量、产能、产品市场占有率均占国内同行业的半壁江山。果酒产业重振品牌，新发展葡萄种植面积1万余亩，生产葡萄酒4.9万千升，同比增长14%，实现产值14.6亿元，同比增长13.7%。二是工业化和信息化深度融合。60家企业入驻阿里巴巴·商丘产业带，网上销售额达9000余万元，被确定为河南省“宽带中原”示范县。阿里巴巴农村淘宝服务中心和电商产业园开业启动，年货节期间网上销售额800余万元，居全国第五、全省第一位。我县农村淘宝项目被美国斯坦福大学、伯克利大学和北京大学、人民大学跟踪调研2年，成为全国第一批被国际研究机构跟踪调研的县。三是要素保障得到强化。对申新纺织等11家企业闲置的1000余亩土地进行盘活，为欧莱克斯等19家企业提供项目用地1365亩，保障了企业用地需求。与河南机电职业学院联合在我县设立了制冷技术学院，并分别给予到高新区就业的该校高职毕业生和中职毕业生每人每月200元、100元的生活补助，为企业提供了人才保障。研究出台了《银行业金融机构考核激励暂行办法》，组织各类银企洽谈会5次，为企业融资贷款10多亿元；出资2000万元设立中小企业应急还贷周转金，为43家企业提供周转资金7395万元，缓解了企业资金难题。
（三）载体建设成效显著。一是影响力不断提升。高新区成功晋升一星级产业集聚区，挂牌成立了“国家冷冻冷藏设备质量检验中心”和“河南省制冷产业联盟”，被确定为“国家级出口制冷机电产品质量安全示范区”，被国家质检总局批准筹建“全国制冷设备产业知名品牌创建示范区”。先后接待省内外考察团140余批次，省委郭庚茂书记到我县调研时给予“成绩巨大、经验可鉴，延展完善、创新提升”的高度评价和殷切希望。二是品牌效应日益凸显。拥有中国驰名商标10件、河南省著名商标39件、商丘市知名商标21件，驰（著）名商标件数居全市第一位。高新区管委会被确定为“全国产业集群区域品牌建设试点工作组织实施单位”（全国共15个、全省唯一）。三是创新能力逐步增强。拥有工程技术研究中心、工程实验室、科技孵化器、院士工作站、博士后工作站等研发机构12个，各类科技人才1500余名，其中高级技术人才160余名。新增高新技术企业2家，申报国家发明专利2项、国家实用新型专利100余项。四是特色商业区建设初见成效。全年完成固定资产投资8.2亿元，营业收入14.5亿元,同比增长47%，实现税收收入3015万元，同比增长31%。服务业企业和个体工商户总数分别达到59家和1025户，累计吸纳就业人员近4000人。
（四）城乡面貌日益靓丽。一是城区设施不断完善。完成了中山大道跨陇海铁路立交桥改造工程，新北外环、东外环建成通车，汽车东站建成投用。实施了城区集中供暖工程，供热面积达40万平方米。对中山大道、南华大道、冰熊大道进行了升级改造，开工建设了江山大道和东外环陇海铁路两座立交桥、和平路东延、东区水系、梦蝶公园、奥林匹克公园、民权高铁站前广场、档案馆等重点项目，龙兴新城、官邸名城、高铁财富广场、福乐家苑安置区等民生工程有序推进。二是城市管理规范有效。启动了“五城联创、三级联动”工作机制，实施了城区环境综合整治和三轮车、电动四轮车规范管理工作，进行了火车站广场综合整治，城区环境卫生和交通秩序明显改观，被再次命名为“省级卫生县城”。出台了《房屋征收安置补偿办法》、《城市规划区个人建房管理办法》，成立了征收补偿办公室和城市管理综合执法局，依法高效完成了重点工程建设涉及的514户城区居民房屋征收工作。严厉打击城区“双违”行为，拆除各类违章建筑126处，面积2.2万平方米。三是去库存效果显著。在全市率先实行购房补贴政策，4个月销售商品房2236套29.6万平方米（其中农民进城购房1565套20.3万平方米），占全年销售量的49.2%，发放购房补贴资金2011万元，促进了房地产市场的健康发展。四是镇区建设稳步推进。出台了《乡镇工业园管理暂行办法》，建设了孙六、人和、龙塘、王桥4个乡镇工业园，入驻企业40余家。实施农村公路三年行动计划，完成县乡道路改建61公里，铺修通村公路33公里。孙六镇、双塔乡分别成为全市第一个集中供热、集中供气的乡镇。双塔乡被命名为“省级卫生乡镇”，野岗乡、白云寺镇被命名为“省级生态乡镇”。五是农村人居环境明显改善。深入开展“美丽乡村”建设工作，整合财政扶贫资金用于贫困村整村推进项目，实施了村内基础设施、通村道路建设，86个行政村达到省定示范村创建标准，80%以上的行政村达到了“三无一规范”、“一眼净”的要求。王公庄村被评为首批“河南省美丽宜居村庄”。
（五）招商引资亮点纷呈。一是走出去开门招商。组团参加了中国上海家博会、中国国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会等系列展会，先后邀请了福建雪人集团、黄石东贝集团等知名企业到我县参观考察，提高了招商成效。二是请进来主动邀商。成功举办了“河南·民权首届制冷装备博览会”，90多家知名企业、1000多家订货商参加了展会，期间签约项目32个、金额48.8亿元。三是借外力高端联商。由中国制冷空调工业协会、天津商业大学联合主办的“第七届中国冷冻冷藏新技术新设备研讨会”在我县举行，120多名专家学者及企业高管参会，民权成为首个承办该项研讨会的县级城市。主动出击，选准重点招商区域，综合运用以商招商、挂职招商、产业招商、精准招商等方式，相继引进了一批知名企业。全年共落地招商项目31个，其中亿元以上项目12个，3亿元以上项目3个，5亿元以上项目5个，招商成效居全市第一位。实现出口创汇2016万美元，提前4个月完成市定目标任务。特别是美国Vantage公司投资建设的美力达新能源汽车项目、世界500强企业海航集团旗下的海航冷链与河南冰熊专用汽车合作的海泰冷藏挂车项目，将进一步提升我县的制造业水平。省长谢伏瞻在全省经济运行电视电话会议上，对民权创新招商、开放招商的做法给予了充分肯定。
（六）项目建设扎实推进。强化项目带动作用，坚持实施领导分包重点项目制度，全力推进项目建设，确保如期完工。全县112个重点项目完成投资209.3亿元，占年度投资计划的119.4%，其中23个省、市重点项目完成投资113.2亿元，占年度投资计划的129.3%。4个省管重点项目中阿诗丹顿、万宝智能家电、英泰冷藏车已建成投产，王巢国际酒业项目按年度计划有序推进。争取政策性资金19.8亿元，完成了千亿斤粮食、220千伏变电站扩建、农业综合开发、县乡道路、美丽乡村、安全饮水、农网改造等重大工程建设。
（七）改革创新不断深化。一是推进政府机构改革。减少行政审批项目79项，保留行政审批项目116项，取消部门非行政许可审批事项24项。设置了南华、绿洲两个街道办事处，完成了高新区与南华街道办事处的行政区域管理套合工作，在全省机构编制工作会议上作了典型发言。对现有检验检测机构进行整合，成立了综合检测中心，实现了统一管理、信息共享、资源优化。在全市率先完成了县级交通运输行政执法体制改革，获省市奖励资金180万元。二是完善财税体制改革。健全政府全口径预算体系，加强政府性债务管理，推进政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制，实现公务卡制度县乡全覆盖，确保“三公”经费只减不增。三是推进其他各项改革。推进不动产登记制度改革，开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。落实户籍制度改革，取消农业和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，深入开展户口登记管理专项清理整顿。四是强化创新驱动发展。出台了《完善自主创新机制促进创新驱动发展的意见》，设立科技创新资金200万元。加大资本市场创新，中原证券公司在我县设立了豫东地区唯一的C级营业部；民权科美瑞制冷有限公司、河南恒丰科技有限公司2家企业（全省共9家）在中原股权交易中心挂牌展示。
发展循环经济，共倡绿色发展。实施清洁生产，建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系，探索工业园区循环化改造和静脉产业园建设。依托国电民权电厂，建好孙六镇循环经济产业园。申报省级环境污染防治专项资金项目，推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接，提高农业废弃物资源利用水平。推进企业节能减排，严禁新上高污染、高耗能和产能过剩行业项目，加快淘汰落后产能，构建高效、清洁、低碳、循环的环保工业体系。
（八）坚持惠民增收主线，全力推动脱贫攻坚。把扶贫开发摆上更加重要的位置，全力打好脱贫攻坚战，努力让贫困群众尽快脱贫，过上好日子。
制定脱贫计划。按照我县2018年脱贫摘帽、贫困人口全部脱贫的目标，编制好脱贫攻坚三年行动计划和年度实施计划，谋划实施好各项精准扶贫措施。继续完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，有效整合资金、项目、技术向贫困村倾斜，在39个贫困村实施整村推进项目，确保2.6万名贫困群众稳定脱贫。
实施产业扶贫。发挥129个扶贫开发村第一书记作用，把实施产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，帮助贫困村争取更多的资金、项目、技术。引导有劳动能力的群众发展特色种植养殖业，坚持走特色发展道路。积极引进劳动密集型产业，支持开办规模小、投入少、带动强的小微企业，促进贫困农民和留守人员就业脱贫。
加强社会帮扶。继续坚持整村推进，抓好贫困村、贫困户对口扶持，加强贫困村路、水、电、房等基础设施建设，加快贫困户危房改造。对丧失劳动能力的贫困群众进行社会救助，免除建档立卡贫困家庭普通高中生和中职生学杂费，完善贫困户大学生助学金制度。实施“同心扶贫”行动，在自愿的基础上，确定50家企业与贫困村开展结对帮扶。完善定点扶贫考核评价机制，探索建立单位结余经费用于联系贫困村扶贫开发工作机制，力争贫困群众早日脱贫致富。
（九）着力解决民生问题，全面提高群众幸福指数。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生、全力保障民生、尽力改善民生，健全基本公共服务，实现共享发展。
实施更加积极的就业政策。响应“大众创业、万众创新”号召，完善就业创业服务体系，做好大学生就业创业指导服务，搭建好高校毕业生与用人单位之间的桥梁。发挥好与河南机电职业学院合作办学优势，开展定向、定岗、订单式培养，实现学习培训与上岗就业同步，人才培养与企业需求有效对接。
构建更加完善的社保体系。扩大社会保险覆盖面，做好被征地农民社会保障工作，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做到应保尽保。加强社会救助体系建设，建立健全救助工作协调机制和农村留守妇女、留守儿童关爱服务体系。提高住房公积金覆盖率，不断改善中低收入群众和困难群众居住条件。
提供更加普惠的公共服务。优先发展教育事业，合理调整城区教育资源配置，完成言爱思源学校建设，规划建设第一初级中学分校，启动民权第一高中、民权高级中学等学校布局调整工作，着力解决城区学校大班额问题。广泛开展全民健身运动，办好第六届全民健身运动会。探索政府、学院、企业“三位一体”的股权制办学模式，加大对制冷技术学院的支持力度，力争再设立2~3个专业、完成2000人的招生任务。加快推进县级公立医院改革，开工建设绿洲卫生院，尽快实施8个乡镇卫生院和107个规范化村级卫生室建设项目，争取引进1～2家专科医院，构建门类齐全的现代医疗卫生体系。落实好全面放开“二孩”政策，加强计生优质服务，提高出生人口素质。继续做好文化惠民工程，新建农村文化广场71处，实施送戏下乡300场以上，放映农村公益电影7000场以上。积极与影视公司对接，全力做好庄子相关影视剧的各项筹拍工作。依托河南省公共文化服务体系示范区建设，推进王公庄4A级旅游景区和白云禅寺3A级旅游景区创建工作。
营造更加和谐的社会环境。健全矛盾纠纷排查化解机制，深入开展依法逐级走访，落实陪访工作机制，发挥网上信访信息系统作用，妥善解决群众合理合法诉求，严厉打击以访施压、以访谋利等违法行为。强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扩大法律援助覆盖面，全年办理法律援助案件600件以上。落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和安全隐患大排查，坚决取缔非法加油站点。探索加油、加气、充电“三站合一”服务模式，为群众提供更加安全、高效、便捷的服务。加大食品药品监管力度，在农产品批发市场建设农产品质量安全溯源公共服务平台，确保人民群众“舌尖上的安全”。
深入推进国防教育和国防后备力量建设，支持驻民武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建活动，推进军民融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，发挥工商联等社会团体作用。做好民族宗教、外事侨务、红十字、统计、审计、气象、史志、烟草、盐业、机关事务管理、防震减灾等工作。
办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：
1.开工建设中山大道北段（庄周大道至新北环路）、和平路东段（中山大道至东环路），升级改造冰熊大道西段（中山大道至西环路）、庄周大道东段（大沙河桥至东环路），治理大沙河北段（庄周大道至老北环路），提升城区通行能力，改善居民生活环境。
2.建设集中供暖二期工程，扩大城区供暖面积；实施新老城区弱电管网入地工程，着力改善城区面貌。
3.改造城市棚户区636户、农村危房2000户，提高住房困难群众生活质量。
4.在城区新建2～3个专业市场，方便群众生活；免费为129个贫困村安装有线电视，提升农村群众的生活品质。
5.迁建殡仪馆；开工建设民权县医养结合综合养老中心，在全县建成20所村级幸福院，全面推进养老服务。
6.新增城区公交线路5条、公交车60辆，公共自行车存取点40个、公共自行车800辆，出租车100辆，方便群众出行。
7.新打机井563眼，配套712眼，疏浚沟渠35.2公里，修建桥涵116座，改造农村危桥50座，新增高效节水灌溉面积2万亩，提高农业综合生产能力。铺修农村道路119.5公里，方便农村群众生产生活。
8.加快推进生态公园建设，在黄河故道生态廊道沿线建设10个节点景观，建成黄河故道南岸民程路至吴屯水库道路，打通湿地公园和生态公园的主要廊道，方便群众休闲娱乐。
9.开建东区实验小学分校，改扩建公办幼儿园、中小学56所，不断提升就学条件。
10.做好农民工技能培训、下岗职工再就业培训和创业指导等工作，新增城镇就业10000人、农村劳动力转移培训5000人，使劳动者实现更高质量的就业。
四、切实加强政府自身建设
做好新时期的政府工作，必须坚持务实为民目标，强化依法行政理念，统筹推进法治政府、务实政府、为民政府和廉洁政府建设，努力打造人民满意政府。
（一）坚持依法履职，建设法治政府。认真落实全面推进依法治国战略，健全依法决策机制，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序，严格执行重大事项集体研究、民主决策制度，提高行政决策的法治化、科学化水平。启动“七五”普法，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强行政执法监督，推进综合执法体制改革，减少政府执法队伍种类，使执法有程序、有规则、有约束，保证执法工作的公平公正和准确高效。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会监督和舆论监督，保障行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。
（二）坚持提高效能，建设务实政府。深入开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动，倡导求真务实的工作作风。认真贯彻落实上级决策和工作部署，把主要精力用在干工作、抓落实、促提升上来。将责任和奖惩作为抓好各项工作的“紧箍咒”和“指挥棒”，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，不断完善考核评价体系，对实绩突出的进行表彰，对失职渎职的进行惩处，在全县形成履职尽责、勤政有为的良好氛围。完善纠错问责机制，健全全面覆盖的督查机制，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。
（三）坚持优化服务，建设为民政府。大力推进作风建设，以“三严三实”为标杆，牢固树立立党为公、执政为民的理念，多做打基础、利长远、惠民生的实事，全心全意为人民服务。坚持政府重大决策以利民为先，将保障和改善民生放在更加突出的位置，关注民生，尽心竭力为民办实事、解民忧，下功夫解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，认真倾听群众的呼声和愿望。
（四）坚持严格要求，建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，弛而不息、持之以恒纠正“四风”，严明政治纪律和政治规矩。履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，完善财政资金支出、工程项目招投标等各项制度，扎牢制度笼子，为权力涂上防腐剂。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查各类违法违纪案件，坚决打掉权力寻租空间，努力铲除腐败土壤，从源头上预防腐败，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民。
各位代表！
新常态赋予新使命，新征程带来新机遇。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为建设“实力民权、活力民权、宜居民权、美丽民权、幸福民权、平安民权”而努力奋斗！
