各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，排湖旅游度假区，市政府各部门：

《关于促进高质量充分就业实施方案》已经2024年市人民政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

仙桃市人民政府

2024年12月31日

关于促进高质量充分就业实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进高质量充分就业决策部署，进一步强化就业优先政策，健全就业促进机制，完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业，结合仙桃市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）就业机会更加充分。经济社会发展的就业带动力明显增强，人力资源市场岗位供给保持充足，就业容量持续扩大。全市每年城镇新增就业1.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（二）就业结构性矛盾有效缓解。人力资源开发的针对性、有效性不断增强，现代化人力资源加快塑造，人岗匹配更加高效，就业质量稳步提升。每年完成职业技能培训1万人次以上，新增技能人才 2700人以上，新增高技能人才800人以上。

（三）重点群体就业保障有力。青年就业水平不断提升，离校未就业高校毕业生帮扶就业率超过90%，新增高校毕业生就业创业2800人以上。农民工返乡就业加快回流，每年新增返乡创业1200人以上、带动就近就地就业4000人以上。

（四）就业服务质量明显提升。就业公共服务可及性、均等化和专业化水平不断提高，人力资源市场、“家门口”就业服务站、零工驿站建设科学、布局合理、运行规范，城区15分钟、乡村3公里就业服务圈形成。

（五）劳动关系更加和谐。劳动者权益保障制度更加完善，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动者合法权益得到有效维护,劳动人事争议仲裁结案率达到92%以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到99%以上。

二、重点任务

（一）激发经济发展活力，扩大就业容量规模

1. 加大稳岗扩岗工作力度。加强对就业容量大的企业稳岗扩岗支持，落实失业保险稳岗返还政策，符合条件的大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还。鼓励金融机构对吸纳就业达到条件的小微企业发放稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元。对就业容量大、规模以上的企业，在用地、用能、用工、融资等方面给予优先保障。开展“百名人社专员服务百企”稳岗就业包保服务，推进人社服务专员包联走访，变“企业找政策”为“政策找企业”，全力保障重点企业用工需求。（责任单位：市人社局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市供电公司、人民银行仙桃营管部、中国银行仙桃支行）

2. 拓展政策性岗位资源。挖掘党政机关、事业单位编制存量，统筹自然减员，加大补员力度，稳定公务员招录、事业单位招聘规模。扩大“三支一扶”、社区网格员等基层服务人员规模，加大公益性岗位开发力度，结合推进新型城镇化和乡村振兴，充分挖掘乡村振兴、医疗卫生、基层辅警等工作岗位。（责任单位：市委组织部、市委社会工作部、市委编办、市公安局、市财政局、市人社局、市卫健委、市农业农村局、仙桃职业学院）

3. 扩大新产业新业态就业容量。支持新产业新业态企业发展，按规定落实税费优惠政策，在社会保险、权益维护等方面提供政策扶持。加强低空经济、数字经济等新产业新业态发展急需人才培养，加大无人机操作工、互联网营销师等新职业技能培训和评价力度。（责任单位：各镇、街道、场、区，市财政局、市人社局、市经信局、市政务服务和大数据管理局、仙桃职业学院）

4. 发挥服务业吸纳就业优势。围绕“一老一小”服务和银发经济，完善家政、养老、托育、护工等技能等级评价机制，每年认定育婴员、养老护理员等相关技能等级不低于500人次。加快发展生产性服务业，为劳动者就业提供更多选择，对首次纳入规模以上服务业单位，给予一次性奖补资金和创业扶持，其中，对当年月度新进规的服务企业一次性奖励3万元，对当年小进规的服务业企业一次性奖励2万元。（责任单位：各镇、街道、场、区，市财政局、市人社局、市发改委、市统计局、市经信局、市民政局、市卫健委、仙桃职业学院）

（二）多措并举拓宽渠道，促进青年群体就业

1. 支持企业吸纳就业。支持吸纳高校毕业生就业能力强的行业产业、规上企业发展，创造更多的知识型、技术型、创新型岗位。通过“人社政策进万家”“百名人社专员服务百企”等活动，深入工业园区、企业厂区开展政策宣传，强化政策供给和就业服务，大力支持企业吸纳高校毕业生等青年群体就业。对招用毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生以及16—24岁登记失业青年，签订劳动合同并按照规定为其足额缴纳3个月以上失业、工伤、职工养老保险费的企业，按照每人1000元标准发放一次性扩岗补助。对招用毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生，签订1年及以上劳动合同并为其缴纳保险费的小微企业，按政策规定给予不超过1年的企业社会保险补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、市经信局）

2. 拓展就业见习岗位。实施青年就业见习计划，广泛动员各类企事业单位、社会组织等扩大就业见习岗位规模，开发更多适合高校毕业生等青年见习岗位，重点开发科研类、技能类、管理类、社会服务类、医疗卫生类等见习岗位，强化见习培训，提升见习质量，及时落实就业见习补贴。鼓励各用人单位与省内外大专院校开展产学研合作，共同建立大学生就业实习基地。鼓励企事业单位为离校2年内未就业高校毕业生以及16—24岁登记失业青年开展就业见习，每年募集就业见习岗位不少于1500个，对见习单位按照最低工资标准的70%给予就业见习补贴，对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，按留用人数给予每人1000元的奖补（与一次性扩岗补助政策不重复享受）。（责任单位：市人社局、市财政局、市经信局、市教育局、仙桃职业学院）

3. 推进住房安居和生活保障。推进大学生就业落户安居“一件事”“跑一次”办成服务，将落户、档案服务、社会保险补贴申领等事项联办快办。对引进人才的奖补措施，按照《市委办公室 市政府办公室关于印发〈仙桃市人才引进奖励办法〉的通知》（仙办发〔2022〕8号）的规定执行。（责任单位：市委组织部、市人社局、市公安局、市财政局、市住房保障服务中心）

4. 开展高校毕业生就业指导服务。深入实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，开展“就业大讲堂”“职业认知促进项目”等活动，为毕业生提供就业政策解读、职业供求信息、就业创业指导、职业生涯规划、就业援助、求职指导等服务，引导高校毕业生等青年群体转变就业观念，提高求职精准度。（责任单位：市人社局、市教育局、仙桃职业学院）

（三）强化政策兜底帮扶，保障重点群体就业

1. 引导农村劳动力回流就业。以城镇和产业“双集中”发展为切入口，推进武汉都市圈区域劳务协作，签订劳务协作协议、开展劳务协作对接和各类招聘活动，促进农村劳动力就近就地就业创业。实施劳务品牌培育工程，着力壮大“仙桃鳝农”和“仙桃裁缝”特色劳务品牌，同时挖掘培育“仙桃桃农”“毛嘴卤鸡师”等具有仙桃特色的新质劳务品牌，带动产业发展和就业增长。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局）

2. 促进脱贫劳动力稳定就业。采取因村制宜、逐人施策的方式精准帮扶，逐村逐户、逐人逐项摸清脱贫人口及边缘人口务工地点、务工状态、联系方式和务工需求等信息，及时有序组织脱贫人口外出务工，并按政策规定给予省外每人500元、省内市外每人300元标准的一次性交通补贴。切实发挥乡村公益性岗位“稳就业、托底线、救急难、临时性”作用，精准兜牢就业帮扶民生底线。对企业吸纳脱贫人口（含防返贫监测对象）就业的，按规定给予每人2000元企业吸纳就业奖补资金。（责任单位：各镇、街道、场、区，市农业农村局、市人社局、市财政局、市税务局）

3. 推动退役军人多渠道就业。开展退役军人能力提升专项行动、退役军人“就业起航”行动，组织开展退役军人就业服务月活动，举办退役军人专场招聘会，进一步拓宽就业渠道。对企业吸纳退役1年以内的退役军人就业的，按规定给予企业每人2000元一次性吸纳就业补贴。（责任单位：各镇、街道、场、区，市退役军人事务局、市人社局、市财政局）

4. 保障困难人员托底就业。完善主动服务机制，及时对零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员开展就业援助。对通过市场渠道难以实现就业的，合理统筹公益性岗位安置，确保零就业家庭至少一人就业。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市残联）

5. 支持灵活就业。打造特色街区、网红一条街等小店集聚区，增加商业资源供给。引进培育一批短视频制作、网络直播、物流配送、线上教育培训、互联网医疗、在线家政服务等互联网平台企业，鼓励劳动者通过平台实现灵活就业、兼职就业、创新创业。清理对灵活就业的不合理限制，支持劳动者依托互联网平台就业，支持用人单位依法依规灵活用工，创造更多就业机会，大力推动平台企业吸纳就业。对就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予灵活就业人员社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴费额度的2/3。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局、市财政局、市发改委、市交通运输局、市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市政务服务和大数据管理局、市总工会） 

（四）强化职业技能培训，提升劳动者就业能力

1. 开展职业技能提升培训。深入实施“技兴荆楚”工程，持续提高岗位技能提升培训与重点产业发展的匹配度，服务现代产业体系发展需求，培育高水平技能人才队伍。加快推进战略性新兴产业、先进制造业、数字经济产业等重点领域技能人才培养，全面推进企业新型学徒制培训、新技师培训和岗位技能培训，并按照规定给予培训补贴。完善以技能需求和就业结果为导向的培训补贴政策，参加失业保险1年以上的企业在职职工或者领取失业保险金人员取得技能人员职业资格证书或者职业技能等级证书的，按照初级（五级）不超过1000元、中级（四级）不超过1500元、高级（三级）不超过2000元的标准给予技能提升补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、仙桃职业学院）

2. 开展“三万”培训活动。根据全市产业发展需求，实施“万名裁缝、万名鳝农、万名护工