市人民政府办公室关于印发
《加快培育新质生产力推动孝感高质量发展工作方案》的通知
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各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《加快培育新质生产力推动孝感高质量发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2024年11月4日
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加快培育新质生产力推动孝感高质量发展
工作方案
;为深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，根据省人民政府办公厅《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的实施意见》（鄂政办发〔2024〕19号）工作要求，结合孝感实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足自身资源禀赋、产业基础和科研条件培育发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。力争未来五年，全社会研发经费投入年均增长14%以上，科技成果就地转化率提高到80%以上，战略性新兴产业增加值年平均增长10%以上，制造业增加值占GDP比重达到32%以上。产业、能源、交通运输、用地“四大结构”全面优化，单位GDP能耗下降10%以上，加快创建华中地区重要商贸物流基地、武汉都市圈科技转化与先进制造业基地、国家军民融合示范基地、武汉都市圈休闲旅游康养基地、华中地区农产品生产加工基地，奋力打造全省新质生产力发展高地。
二、持续激活科技创新活力
（一）加强科技创新。加快建设产业技术研究院、创新联合体等新型研发机构，大力建设一批企校联合创新中心。加强其他各类科创平台建设，力争在未来五年内，新建湖北省重点实验室1家以上，新增省级以上工程研究中心、企业技术中心等创新平台16家以上，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%。〔责任单位：市科技局、市发改委、市经信局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（二）强化技术攻关。积极参与全省“尖刀”技术攻关工程，高质量完成省级攻关任务。锚定“4+2”主导产业开展关键技术攻关，推进产业链与创新链融合发展，攻克一批“卡脖子”关键技术。支持校企合作，积极申报省级“揭榜挂帅”“委托攻关”等专项。组织科技型企业积极争取国家、省级重点科技项目支持，年均争取省级以上科技计划项目30项以上。〔责任单位：市科技局、市发改委、市经信局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（三）加速成果转化。加快“产学研用”深度融合，组织“产学研政企”对接活动，深入推进“32232”汉孝科技合作工程，每年组织科技成果转化对接活动3场以上，力争年均技术合同成交额突破200亿元、“新物种”企业突破150家，高新技术企业年均增长200家以上。积极实施科技领军企业、专精特新企业、高新技术企业培育计划，力争2027年营业收入超100亿元企业达到5家，国家级专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业50家以上。〔责任单位：市科技局、市经信局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
三、加快建设现代产业体系
（四）全面升级传统产业。推动工业投资、技改投资年均增长12%以上，技改投资占工业投资比重达到45%。推动企业“上云用数赋智”，规上工业企业上云覆盖率超过75%。深入实施供应链体系建设行动，坚持以“用”为导向加快融入科创供应链等省级平台，探索打造重点领域特色供应链平台，赋能产业链发展。力争未来五年，全市纺织服装产业规模达到1000亿元以上、纸（卫）塑包装产业规模达到800亿元以上，盐磷化工产业规模达到600亿元以上，食品加工产业规模达到600亿元以上。深化特色农产品强链工程，推进一二三产业融合发展。〔责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市商务局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（五）培育壮大新兴产业。在全面对接省突破性发展五大优势产业工作机制基础上，立足孝感实际，重点发展光电子信息和高端装备制造两大战略性新兴产业。加快建设“光谷产业紧密协作区”，积极探索低空经济、生物产业等新兴产业发展，持续巩固新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业在全省范围内的相对比较优势，力争2027年光电子信息、高端装备制造产业规模分别达到600亿元以上、200亿元以上。〔责任单位：市经信局、市发改委、市招商局、市卫健委，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（六）前瞻布局未来产业。加快推动我市北斗、氢能源等未来产业加速发展、持续发力。加强算力、光子、白激光、5G-A和6G等项目的谋划储备及技术攻关，加快推进重点项目建设、早日投产达效。引进算力和光子产业上下游企业落户孝感，推动超高速新一代通信技术和压缩空气储能等新一代能源技术在孝感扩大应用，努力在新赛道上形成新的竞争力。〔责任单位：市发改委、市经信局、市科技局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
四、加快推进绿色转型发展
（七）推进流域综合治理。全面推进16条小流域综合治理，构建“土地分区分类利用、绿色基础设施、开发建设管控、基层治理”四大体系。深入实施长江高水平保护提质增效十大行动，实行最严格水资源管理制度，确保汉江干流汉川段水质稳定在Ⅱ类及以上。积极开展矿山生态修复治理专项行动，加快推进大别山澴河流域孝汉生态协同区矿山生态修复项目建设。〔责任单位：市生态环境局、市自然资源和城乡建设局、市水利和湖泊局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（八）发展绿色低碳循环经济。坚持降碳减污扩绿增长协同推进，持续推进绿色制造体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，每年新增中省绿色制造企业5家以上。深入推进多式联运发展，依托“一江三河五港”为主通道的航道物流网，建设规模化、专业化码头。严格落实开发区产业用地标准，提高亩均投资强度和产出效益，贯彻落实开发区“亩产论英雄”综合评价机制，倒逼土地集约节约高效利用。〔责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市交通运输局、市自然资源和城乡建设局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（九）完善绿色发展长效机制。探索统筹排污许可和碳排放管理，支持碳排放权交易市场建设，做好控排企业碳排放数据质量监督管理工作。严格落实履约制度，加强纳入全国碳市场、湖北碳市场企业履约工作的管理。大力发展绿色建筑，推进绿色建筑创建行动。鼓励金融机构开展碳金融产品创新，畅通“电-碳-金融”市场。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市住房和城市更新局、市自然资源和城乡建设局、人行孝感市分行，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
五、加强体制机制改革创新
（十）加快建设高标准市场体系。积极融入全国统一大市场，落实市场准入负面清单。深入开展数据要素市场化配置改革，持续健全完善数据共享交换和开放机制。按照湖北省“数据要素X”三年行动计划工作要求，探索开展公共数据授权运营，积极参与全省数据要素市场化交易。〔责任单位：市发改委、市商务局、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（十一）激活经营主体活力。全面落实以控制成本为核心优化营商环境各项政策，简化优化办事服务流程，打造“孝着办”营商环境品牌。持续开展“千名干部进千企”“政企早餐会”等活动，解决企业生产经营困难问题。实施国有企业改革深化提升行动，完善国有企业市场化经营机制，支持民间资本参与重大项目和重点产业链、供应链建设。完善惠企政策直达快享机制，持续扩大惠企政策“免申即享”范围。〔责任单位：市发改委、市国资委、市经信局、市财政局、市工商联，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（十二）提高对外开放水平。鼓励企业建设海外仓，推动企业积极开拓国际市场，持续扩大对外贸易规模。组织符合条件的外资研发中心，积极申报采购进口设备免税资格。加快硚孝高速公路西延线、武汉都市圈环线高速公路孝感北段、孝感南段、孝感至天河机场高速公路前期工作和项目建设，加快推进京港澳高速改扩建、武天高速汉川段等项目建设，不断完善高速公路与机场、港口、铁路货场衔接转换。〔责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局、市税务局，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
六、推动教育科技人才良性循环
（十三）建设高质量教育体系。推进基础教育扩优提质，到2024年底，新增学位2.3万个，义务教育教联体覆盖率达到80%。到2025年底，教联体支撑平台建设有效覆盖85%以上义务教育学校。深入推动“县管校聘”改革，城乡教师交流轮岗不少于1500人。鼓励在孝高校建设产业学院、特色专业学院或高水平生产性实训基地，建设省级大学生创新创业示范中心和国家级开放型产教融合实践中心。支持湖北工程学院提升办学层级，加快推进申请硕士点。实施职业技能提升行动，促进孝感市域产教联合体和现代造纸行业产教融合共同体加快发展，打造全省示范。〔责任单位：市教育局、市人社局、市发改委、湖北工程学院、湖北职业技术学院，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（十四）支持创新创业发展。积极争取国家、省各类专项资金支持，推动专项资金向创新企业倾斜。对纳入省技术创新专项贷支持的高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军及重点工业企业的研发和技改提供融资支持。鼓励国有企业加大科技投入，引导社会资本参与科技创新。大力发展“科创企业创新积分信用贷款”模式，推出“创新积分贷”等专属产品，提高科技型企业融资可得性。〔责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市人社局、市国资委、人行孝感市分行，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
（十五）培养用好科技人才。深入实施“才聚荆楚·立业澴川”“澴川创新创业人才计划”“技能人才振兴”等计划，全面落实创新人才政策。鼓励在孝高校以创新价值、能力、贡献为导向，推进科技人才综合评价改革试点，支持湖北工程学院、湖北职业技术学院推进职务科技成果赋权改革。与高等院校、科研院所加强合作，力争在未来5年内引进培育1-2名科技领军人才、20名卓越工程师、300名优秀青年博士，建设3-5个高水平科技创新团队，打造立足高校、面向孝感、服务产业的新质生产力主力军。〔责任单位：市人社局、市科技局、市教育局、湖北工程学院、湖北职业技术学院，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会〕
七、保障措施
（十六）强化统筹协调。市发改委要发挥统筹协调作用，加强工作指导，及时总结通报相关工作进展情况，推动方案落实落地。市直相关部门要切实履行好“各制一盘菜，共办一桌席”的责任，因地制宜，出台配套政策，加强精准指导，加速重点突破，加快优势积蓄，争取战略主动。
（十七）强化责任落实。按照“市级抓统筹，县级抓落实”工作原则，各县（市、区）人民政府、市直“三区”管委会是推动完成各项任务的责任主体，要立足本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，探索地域特色鲜明的新质生产力发展路径。
（十八）强化监测分析。各地各部门要按照职责分工，围绕持续壮大新质生产力的目标开展动态监测分析工作，及时总结复制推广先进经验、典型做法，研究解决培育新质生产力过程中面临的突出问题，不断增强高质量发展新动能，更好带动和促进经济转型升级。 ;
