市人民政府办公室关于印发
《孝感市县域特色产业集群高质量发展
实施方案》的通知
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各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《孝感市县域特色产业集群高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2024年11月4日
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孝感市县域特色产业集群高质量发展实施方案
;为认真落实省委、省政府深入实施强县工程有关工作要求，加快县域主导产业发展，培优育强县域特色产业集群，根据《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》（鄂政办发〔2024〕27号）以及《湖北省县域特色产业集群评估认定管理办法（试行）》（鄂发改县域〔2024〕146号），结合孝感实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
落实省委十二届六次、七次全会精神以及市委市政府关于推动城市和产业集中高质量发展工作要求，以县域为单元，以开发区、园区为主要载体，做大做强根植性主导产业，优中选优打造一批产业基础好、成长性强、延伸配套好、支撑带动强的特色产业集群，不断抬升全市县域经济高质量发展底板，为我市加快建设武汉都市圈重要节点城市夯实产业基础。
力争到2026年，全市县域特色产业集群发展实力和区域竞争力明显增强，形成“1133+N”县域产业集群梯队培育格局。其中，年营业收入超1000亿元的1个、超500亿元的1个、超300亿元的3个、超100亿元的3个，一批中小特色产业集群冲刺100亿元，力争进入省级特色产业集群数量达到4个。
二、重点任务
（一）根植性主导产业培育行动。各县（市、区）立足优势产业基础，培育新质生产力，重点打造一至两条产业新赛道，围绕产业赛道发展特色产业和招商引资，因地制宜发展不超过3个“搬不走、稳得住、发展好”的根植性主导产业。到2026年，各县（市、区）主导产业营业收入占比达到70%左右。各县（市、区）围绕主导产业延链补链，集中力量打造1—2个特色产业集群，引导农村一二三产业及相关产业组织集聚发展，创造更多就业岗位。到2026年，重点建设4个以上省级县域特色产业集群，力争创建1个国家级产业集群。〔责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市农业农村局、市招商局、市商务局、市文旅局等，各县（市、区）人民政府〕
（二）产业集群“入区入园”行动。明确县域开发区、产业园区等园区（以下简称“园区”）的产业功能定位，按照产业集聚、空间集中、发展集约要求，引导对布局、环保和生产要素具有较高要求的电子信息、生物医药、新材料、纸制品等园区外企业和新建项目向园区集聚，形成产业集中发展空间格局。推动以国家级和发展较好的省级开发区为主体，整合托管周边符合条件的产业园区。持续提高省级化工园区发展能级，推进化工园区提档升级。结合土地综合整治，推进乡镇工业园区、村级工业集聚点整合提升。到2026年，全市县域特色产业集群企业入园率达到80%以上，亩均投资强度年均增长10%左右。〔责任单位：市发改委、市经信局、市农业农村局、市招商局、市文旅局、市自然资源和城乡建设局等，各县（市、区）人民政府〕
（三）优质企业梯度培育行动。落实“链长+链主+链创”机制，坚持外引内培、扶大育小并重，精准引进一批链主型企业、推进一批影响力大的综合项目，带动产业链上下游、大中小企业空间上集聚、业务上协作、资源上共享。鼓励链主企业、龙头企业增强企业创新能力，通过开放应用场景、技术扩散等方式助力中小企业加速核心业务环节数字化转型升级。坚持“四链”深度融合，推动集群产业基础高级化和产业链现代化。以创新链产业链互融互促，赋能产业升级。优化资金链，借助资本力量促进产业化发展；依托“三链”聚人才，构建人才链强大的智力支撑。到2026年，全市县域特色产业集群集聚“四上”企业620家以上、规上工业企业500家以上、上市企业6家左右，年营业收入超100亿元的龙头企业2家、超10亿元的骨干企业30家以上、省级及以上专精特新企业120家以上。〔责任单位：市经信局、市招商局、市住房和城市更新局、市发改委、市商务局、市市场监管局、市政府办公室等，各县（市、区）人民政府〕
（四）公共平台增效提能行动。强化供应链思维，全面对接全省已搭建的13个供应链平台，更好开拓市场。深度对接运用省级纺织服装供应链平台，放大汉川纺织服装产业集群优势，进一步延链补链强链；突出特种车辆及零部件制造国内领先优势，融入省级汽车产业供应链平台；立足孝感打造湖北省最大农产品供应链平台，加快推进省国际贸易数字化平台首衡专区建设与应用拓展，以平台促进数实融合、产城融合、产业融合。对接全省城乡供应链一体化平台，提升再生资源产业集群资源循环利用、回收网络体系建设、向下游深加工能力。深化与各类电商平台合作，加快县域专业市场建设，培育形成一批区域性的产品交易中心或集散基地。谋划建设产业公共技术服务平台，为企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务。支持产业集群骨干企业与大院大所共建共享技术创新中心、产业技术研究院、科技成果转化中试平台、重点实验室、企校联合创新中心等科创平台。到2026年，全市县域特色产业集群实现省级以上科创平台全覆盖。〔责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市供销社、市商务局、市市场监管局等，各县（市、区）人民政府〕
（五）特色品牌擦亮添彩行动。深入实施“万千百”质量提升行动，引导产业集群企业导入卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式和方法。鼓励企业申报全国质量标杆、长江质量奖。支持拥有行业话语权的企业主导或参与国家、行业标准的制（修）订。组织企业参加境内外大型展会，支持市县举办区域特色专题展会，打造“爆款”产品，以过硬质量支撑品牌，推动“孝感出品”向“孝感精品”迈进。到2026年，全市县域特色产业集群创建的“湖北精品”达到10个左右，形成一批有影响力的区域公用品牌。〔责任单位：市市场监管局、市商务局、市经信局、市发改委、市农业农村局等，各县（市、区）人民政府〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。县域特色产业集群建设实行省级指导、市级统筹、县级主体的工作机制。市发改委发挥统筹协调作用，市直有关部门对口服务保障县域产业集群发展。各县（市、区）承担建设主体责任，建立“一群一计划一政策”工作机制，不断培育和壮大产业集群。〔责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市经信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局等，各县（市、区）人民政府〕
（二）强化财税支持。大力支持符合条件的县域特色产业集群申报中省预算内投资、超长期国债、省制造业高质量发展专项等资金支持。地方政府专项债券优先支持产业集群基础设施、公共技术服务和数字化转型平台等项目建设。认真组织公共服务平台、科创平台、产业转移等项目争取省县域特色产业集群专项激励资金。对入驻园区的专业协会、产业基金、创业辅导、人力资源等综合性服务机构，鼓励出台租金减免政策。（责任单位：市发改委、市财政局、市经信局、市科技局、市商务局、市农业农村局、市文旅局等）
（三）做好金融保障。引导各类产业基金参与县域特色产业集群建设。加强重点上市后备企业培育，做好政策辅导。推荐产业集群优质企业纳入“金种子”“银种子”名录，通过上市融资和发行各类债务融资做优做强。鼓励金融机构为县域特色产业集群设计针对性、差异性融资计划，提高综合授信额度。（责任单位：市政府办公室、市财政局、人行孝感市分行等）
（四）强化人才支撑。推动普通高中进城，支持各县（市、区）集中力量办好1所中等职业学校（技工学校）。支持有条件的园区与省内外职业（技工）院校深度合作，探索设立实体化运作的职业技能提升中心，为园区企业提供职业技能培训、技能等级评价、技能交流、技艺攻关、专业技术人员继续教育等各类公共服务。支持园区申报建设公共实训基地事项。〔责任单位：市人社局、市发改委、市教育局，各县（市、区）人民政府〕
（五）做强承载力支撑。以主城区各类产业集群发展为试点，推进相邻相近产业集群集中共享，在配套住房、生活服务设施、生产服务设施、基础设施提升、环境品质提升五个方面统一规划布局，满足工业园区职工居住、生活、出行等方面需求，促进产城融合发展。〔责任单位：市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局等有关部门，各县（市、区）人民政府〕
（六）拓展发展空间。支持园区平台公司等市场主体对老旧工业集聚区进行改造提升和整体开发。盘活低效工业用地，通过限期开发、技改转型、提升改造、腾笼换鸟、收储收回、集中成片开发等方式处置，拓宽产业发展空间，优先用于县域特色产业集群项目。区分园区内外，依法依规实施不同政策，鼓励企业向园区集中。对园区外的工业用地，原则上不再改造提升，不再新增零星工业用地，引导现状零星工业用地、零散低效工业用地向园区腾挪集聚。支持园区依法依规扩区升级，拓宽企业发展空间。〔责任单位：市自然资源和城乡建设局、市经信局，各县（市、区）人民政府〕
（七）开展评估管理。组织各县（市、区）开展省级县域特色产业集群培育认定工作。加强申报工作指导，力争我市更多产业集群进入省级特色产业集群。加强宣传引导，及时推广各产业集群建设的成功做法和典型经验，营造良好发展环境。〔责任单位：市发改委、市财政局、市经信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局等，各县（市、区）人民政府〕
