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汉川政办函〔2024〕5号
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市人民政府办公室关于印发《汉川市加强投资项目
绩效综合评价实施方案(试行)》的通知
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各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场、养殖场，开发区管委会，市直有关单位：
为进一步加快投资项目绩效综合评价工作，着力扩大有效益的投资，经市人民政府同意，现将《汉川市加强投资项目绩效综合评价实施方案(试行)》现印发给你们，请结合实际认真抓好落实，试行过程中有相关意见建议请及时反馈市投资管理委员会办公室。
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汉川市加强投资项目绩效综合评价
实施方案(试行)
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为深入贯彻落实新发展理念，全面落实省、孝感市工作部署，坚持统筹规划、规划统筹，着力推进覆盖投资项目前期、项目建设、项目结算、项目运营的全生命周期管理新模式，进一步巩固深化改革试点工作成果，提高投资效率、效益、效能，扩大有效益的投资，推动经济社会高质量发展，结合汉川实际，现制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真落实省第十二次党代会、孝感市委七届七次全体会议和汉川市委、市政府工作部署，着力解决投资结构不优、后劲不足、发展不平衡等关键问题，让该干什么的地方干什么，实现政府投资提效率、社会投资增效益，为我市加快建成“三区一城”，为孝感加快打造武汉都市圈重要节点城市做出更大贡献。
（二）改革内容
覆盖全域政府投资和社会投资项目绩效综合评价全过程，将投资项目全生命周期管理分为项目前期、项目建设、项目结算、项目运营四个阶段。加强项目前期管理，建立项目目录库、储备库、实施库，开展论证分析，强化项目前期策划生成机制；深化工程项目过程管理，全面推进工程建设领域重点事项改革，推动项目快开工、快建设、快竣工，加强资金监管；推进项目结(决)算，完善项目投资估算、概算、预算、过程结算等控制流程，建立项目竣工结算、竣工财务决算机制；加强项目运营管理，重点围绕效率、效能、效益，分层次开展评价，建立绩效评价机制。
二、加强项目 “三库”管理
(三)再造“三库”管理流程
坚持达到“量足质优、熟透竞优”双优标准，做深做实项目前期管理，分类建立政府投资和社会投资项目目录库、储备库、实施库，加强项目策划，实行“一表申请”，明确入库标准，优化转库流程，强化项目论证，逐步做熟做透。全市目录库、储备库投资总量分别达到上年度投资规模4倍、2倍以上，确保有效支撑各项投资、争资目标。
(四)政府投资项目“三库”流转
1.目录库入库
项目行业主管部门根据国家、省、孝感市、汉川市四级政策、规划和政府投资项目策划目录，统筹谋划本领域、本地区投资项目，在平台填报项目基本信息，发起入库申请；发改部门进行入库审核，确认达到入库条件后，推送至目录库。
2.储备库入库
项目行业主管部门指导业主单位编制完成项目建议书(达到预可研深度)，在平台上提交后补充完善项目信息，发起入库申请，进行总量和结构必要性、项目选址论证。
总量和结构必要性论证：发改部门会同项目行业主管部门和要素保障部门，从供需总量、要素承载力两个方面，进行总量和结构必要性论证(15个工作日内完成)。其中，项目行业主管部门根据供给能力利用率，开展供需总量分析；财政、资规、发改、生态环境、水利部门分别从财力支撑、用地计划、能效水平、环境容量、水资源量开展要素承载力分析。
项目选址论证：资规部门根据统筹规划“一张图”，通过“多规合一”平台进行图斑比对，并组织水利、交通、文物等部门开展选址复核，对项目进行选址论证(15个工作日内完成)。
发改部门汇总各部门论证意见，确认达到入库条件后，推送至储备库。
3.实施库入库
项目行业主管部门发起入库申请，进行财力分析。财政部门根据业主单位提出的项目资金来源，分类推送至相关部门分析论证(15个工作日内完成)。
发改部门根据结果调整确认项目信息，编制形成下一年度项目实施计划草案，报请市投资管理委员会审议，审议通过后，发改部门推送至实施库。
经市委市政府决策同意，确属本地经济发展需要或须紧急启动的项目，以及根据上级要求需争取新增专项资金支持的项目，不需经过目录库、储备库流转，可申请直接进行财力论证环节；总投资在500万元以下的项目不需经过“三库”流转，可直接赋码，进入并联审批。
(五)社会投资项目“三库”流转
1.目录库入库
商务部门会同项目行业主管部门根据国家、省、孝感市、汉川市四级政策、规划和社会投资项目招引目录，统筹谋划本领域、本地区投资项目，在平台填报项目基本信息，发起入库申请；发改部门进行入库审核，确认达到入库条件后，推送至目录库。
2.储备库入库
商务部门会同项目行业主管部门服务业主单位，对亿元以上项目(含亿元，下同)编制项目策划书，亿元以下项目在平台填报项目策划(备案)表；通过平台提交后补充完善项目信息，发起入库申请，进行总量和结构必要性、项目选址论证。
总量和结构必要性论证：发改部门会同项目行业主管部门和要素保障部门从产业准入、供需总量、要素承载力三个方面进行总量和结构必要性论证(15个工作日内完成)。其中，发改部门会同项目行业主管部门，根据产业准入负面清单和规划要求进行产业准入分析；项目行业主管部门根据产能利用率，开展供需总量分析；资规、发改、生态环境、水利部门分别从用地计划、能效水平、环境容量、水资源量开展要素承载力分析。
项目选址论证：资规部门根据统筹规划“一张图”，通过“多规合一”平台进行图斑比对，并组织水利、交通、文物等部门开展选址复核，对项目进行选址论证(15个工作日内完成)。
发改部门汇总各部门论证意见，确认达到入库条件后，推送至储备库。
3.实施库入库
商务部门会同项目行业主管部门对亿元以上项目，报请市投资管理委员会审议，审议通过后，发改部门推送至实施库；对亿元以下项目根据项目建设计划安排，直接发起入库申请，发改部门推送至实施库。
工程内容单一或单纯设备采购、不涉及新增建设用地、符合产业政策的社会投资项目，可申请简易流程进入实施库。商务部门会同项目行业主管部门服务业主单位，向平台提交项目策划(备案)表，发起入库申请，经发改部门审核后推送至实施库；总投资额在500万元以下的项目，不需经过“三库”流转，可直接赋码，进入并联审批。
三、强化项目从立项到“两算”的过程管理
(六)项目工期及资金管理
1.项目建设工期管理。发改部门会同项目行业主管部门通过 “红黄绿”灯预警机制，对项目的实际开工、竣工、结算、决算等时间进行监管。项目达到时序进度的亮“绿灯”；未达到时序进度的亮“黄灯”，并进行限时整改；超时限未完成整改的项目亮“红灯”，
