县人民政府办公室
关于印发《孝昌县加强投资项目绩效综合评价
实施方案（试行）》的通知
孝昌政办函〔2024〕3号
;
各乡、镇人民政府，孝昌开发区、观音湖生态文化旅游度假区管委会，县直有关部门：
为加快推进投资项目绩效综合评价工作，着力扩大有效益的投资，推动改革工作走深走实，经县人民政府同意，现将《孝昌县加强投资项目绩效综合评价实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，试行过程中有相关意见建议请及时反馈县投资管理委员会办公室。
;
孝昌县人民政府办公室
2024年2月18日
;
孝昌县加强投资项目绩效综合评价
实施方案（试行）
;
为深入贯彻落实新发展理念，全面落实省委、省政府工作部署，坚持统筹规划、规划统筹，建立覆盖投资项目前期、项目建设、项目结算、项目运营的全生命周期管理新模式，进一步提高全县投资项目效率、效益、效能，扩大有效益的投资、推动高质量发展，结合孝昌实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会、市委七届七次和县委七届七次全体会议部署，推动解决投资结构不优、后劲不足、区域不平衡等关键问题，让该干什么的地方干什么，实现政府投资提效率、社会投资增效益，为加快建设全省绿色发展示范区提供要素支撑，为孝感加快打造武汉都市圈重要节点城市、湖北加快建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献。
（二）改革内容。覆盖全域政府投资和社会投资项目绩效综合评价全过程，将投资项目全生命周期管理分为项目前期、项目建设、项目结算、项目运营四个阶段。加强项目前期管理，建立项目目录库、储备库、实施库，开展论证分析，强化项目前期策划生成机制；深化工程项目过程管理，推动项目快开工、快建设、快竣工，加强资金监管；推进项目结（决）算，完善项目投资估算、概算、预算、过程结算等控制流程，建立项目竣工结算、竣工财务决算机制；加强项目运营管理，重点围绕效率、效能、效益，分层次开展评价，建立绩效评价机制。
二、加强项目从设想到熟透的“三库”管理
（三）再造“三库”管理流程
坚持达到“量足质优、熟透竞优”双优标准，做深做实项目前期管理，分类建立政府投资和社会投资项目目录库、储备库、实施库，加强项目策划，实行“一表申请”，明确入库标准，优化转库流程，强化项目论证，逐步做熟做透。目录库、储备库投资总量分别达到上年度投资规模4倍、2倍以上，确保有效支撑各项投资、争资目标。
（四）政府投资项目“三库”流转
1.目录库入库
项目行业主管部门根据国家、省、市、县四级政策、规划和政府投资项目策划目录，统筹谋划本领域、本地区投资项目，在平台填报项目基本信息，发起入库申请；发改部门进行入库审核，确认达到入库条件后，推送至目录库。
2.储备库入库
项目行业主管部门指导业主单位编制完成项目建议书（达到预可研深度），在平台上提交后补充完善项目信息，发起入库申请，进行总量和结构必要性、项目选址论证。
总量和结构必要性论证：发改部门会同项目行业主管部门和要素保障部门，从供需总量、要素承载力两个方面，进行总量和结构必要性论证（15个工作日内完成）。其中，项目行业主管部门根据供给能力利用率，开展供需总量分析；财政、资规、发改、环保、水利部门分别从财力支撑、用地计划、能效水平、环境容量、水资源量开展要素承载力分析。
项目选址论证：资规部门根据统筹规划“一张图”，通过“多规合一”平台进行图斑比对，并组织水利、交通、文物等部门开展选址复核，对项目进行选址论证（15个工作日内完成）。
发改部门汇总各部门论证意见，确认达到入库条件后，推送至储备库。
3.实施库入库
项目行业主管部门发起入库申请，进行财力分析。财政部门根据业主单位提出的项目资金来源，分类推送至相关部门分析论证（15个工作日内完成）。
发改部门根据结果调整确认项目信息，编制形成下一年度项目实施计划草案，报请县投资管理委员会审议，审议通过后，发改部门推送至实施库。
发改部门汇总各乡镇（区）、县直相关部门审议确定的项目，向县投资管理委员会报备。
经县委、县政府决策同意，确属本地经济发展需要或须紧急启动的项目，以及根据上级要求需争取新增专项资金支持的项目，不需经过目录库、储备库流转，可申请直接进行财力论证环节；总投资在500万元以下的项目不需经过“三库”流转，可直接赋码，进入并联审批。
（五）社会投资项目“三库”流转
1.目录库入库
商务部门会同项目行业主管部门根据国家、省、市、县四级政策、规划和社会投资项目招引目录，统筹谋划本领域、本地区投资项目，在平台填报项目基本信息，发起入库申请；发改部门进行入库审核，确认达到入库条件后，推送至目录库。
2.储备库入库
商务部门会同项目行业主管部门服务业主单位，对亿元以上项目（含亿元，下同）编制项目策划书，亿元以下在平台填报项目策划（备案）表；通过平台提交后补充完善项目信息，发起入库申请，进行总量和结构必要性、项目选址论证。
总量和结构必要性论证：发改部门会同项目行业主管部门和要素保障部门从产业准入、供需总量、要素承载力三个方面进行总量和结构必要性论证（15个工作日内完成）。其中，发改部门会同项目行业主管部门，根据产业准入负面清单和规划要求进行产业准入分析；项目行业主管部门根据产能利用率，开展供需总量分析；资规、发改、环保、水利部门分别从用地计划、能效水平、环境容量、水资源量开展要素承载力分析。
项目选址论证：资规部门根据统筹规划“一张图”，通过“多规合一”平台进行图斑比对，并组织水利、交通、文物等部门开展选址复核，对项目进行选址论证（15个工作日内完成）。
发改部门汇总各部门论证意见，确认达到入库条件后，推送至储备库。
3.实施库入库
商务部门会同项目行业主管部门对亿元以上项目，报请县投资管理委员会审议，审议通过后，发改部门推送至实施库；对亿元以下项目根据项目建设计划安排，直接发起入库申请，发改部门推送至实施库。
商务部门汇总各乡镇（区）、县直相关部门审议确定的亿元以上项目，向县投资管理委员会报备。
工程内容单一或单纯设备采购、不涉及新增建设用地、符合产业政策的社会投资项目，可申请简易流程进入实施库。商务部门会同项目行业主管部门服务业主单位，向平台提交项目策划（备案）表，发起入库申请，经发改部门审核后推送至实施库；总投资额在500万元以下，不需经过“三库”流转，可直接赋码，进入并联审批。
三、强化项目从立项到两算的过程管理
（六）项目工期及资金管理
1.项目建设工期管理。发改部门会同项目行业主管部门通过“红黄绿”灯预警机制，对项目的实际开工、竣工、结算、决算等时间进行监管。项目达到时序进度的亮“绿灯”；未达到时序进度的亮“黄灯”，并进行限时整改；超时限未完成整改的项目亮“红灯”，报请县投资管理委员会进行协调。
2.财政性资金管理。财政部门会同发改、项目行业主管部门通过“红黄绿”灯预警机制，对项目资金使用情况进行监管。项目资金按照计划落实的亮“绿灯”；项目资金未按计划落实的亮“黄灯”，并进行限时整改；超时限未完成整改的项目亮“红灯”，报请县投资管理委员会进行协调。
（七）优化“两算”流程
1.财政预算管理。项目行业主管部门服务业主单位，通过平台向财政部门申请预算评审并报送相关资料。财政部门对符合要求的项目进行预算评审，出具评审意见上传至平台。
2.过程结算管理。
