市人民政府办公室印发关于推动中心城区
产业工人市民化若干措施的通知
（荆政办发〔2024〕3号）
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东宝区、掇刀区人民政府，漳河新区，荆门高新区，市直相关单位：
《关于推动中心城区产业工人市民化若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
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; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;荆门市人民政府办公室
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;2024年1月17日
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关于推动中心城区产业工人市民化若干措施
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为加快构建新发展格局，扎实推进产业转型升级示范区建设，着力提升以人为核心的新型城镇化质量和中心城区首位度，结合荆门实际，现就推动中心城区产业工人市民化制定如下措施。
一、围绕有恒产者有恒心，实施产业工人安居保障计划
（一）实施购房补贴政策。构建以商品住房、保障性租赁住房、公租房和企业自有住房为一体的多渠道保障住房体系，到2025年，中心城区新增各类保障房房源4200套。非中心城区户籍家庭（或产业工人），在中心城区首次购买普通商品住房，取得不动产契税完税凭证的，每个家庭给予2万元的一次性购房补贴；夫妻双方中一方为我市户籍，生育二孩及三孩的家庭，额外给予2万元、4万元的一次性购房补贴。（责任单位：市住建局、市人社局、市财政局，东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区；以下均需三区落实，不再逐一列出）
（二）开展企业批量购房优惠。实施团购优惠制度，支持企事业单位组织开展团购活动，鼓励房地产开发企业给予团购优惠。（责任单位：市住建局）
（三）给予公积金政策支持。支持产业工人以灵活就业人员身份缴存住房公积金。在异地缴存住房公积金的产业工人，在中心城区购买商品房的，可享受与本市缴存职工同等住房贷款政策。住房公积金最高贷款额度提高至70万元，首套住房最低首付比例降低至20%。“荆英卡”钻石卡、金卡持卡人在购买首套自住住房申办住房公积金贷款时，可达到当期最高贷款额度的两倍。（责任单位：荆门住房公积金中心）
（四）推行租购并举制度。试行国企平台公司收购开发企业库存商品住房和城镇居民“以旧换新”中的旧有住房，作为保障性住房或人才房使用。住房困难人员申请保障性租赁住房的，租金不高于同地段、同品质住房市场租赁价格的70%；租赁满5年后，承租人可申请将现有保租房转化为共有产权住房，购买部分（不低于60%）或全部产权，已交的5年租金计入购房款；共有产权房销售价格为同地段、同品质住房市场价9折，买断剩余产权份额时，按照首次购买部分产权价格确定；共有产权房满5年，在购买完全产权后可申请转为商品住房。（责任单位：市住建局）
二、围绕有长技者有恒业，实施产业工人技能提升计划
（五）支持产业工人提能强技。鼓励企业组织新录用职工在劳动合同签订之日起1年内开展岗前培训，符合条件的按照每人500元标准给予企业补贴。支持企业组织在岗职工参加企业新型学徒制培训，符合条件的，按照每人5000元标准给予企业补贴。鼓励企业组织开展新技师培训，对完成培训并取得技能等级证书的，按高级技师5000元/人、技师3500元/人的标准给予企业补贴。支持企业职工主动提升技能，符合条件的，按照初级工1000元/人、中级工1500元/人、高级工2000元/人的标准给予补贴。各行业主管部门要定期举办行业技能比赛，支持企业开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛等活动，推动产业工人技术交流、技艺研修。（责任单位：市人社局、市政府国资委、市财政局）
（六）畅通产业工人职业发展通道。逐步扩大“双贯通”职业领域范围，按照高级工、技师、高级技师分别对应设置初级、中级、高级职称，推动职业技能等级与专业技术职称有效衔接。支持企业开展技能人才自主评价，建立“新八级工”职业技能等级（岗位）序列，择优选聘首席技师、特级技师，倡导“多劳者多得、技高者多得”的薪酬分配理念。（责任单位：市人社局）
（七）优化产业工人培养平台。围绕主导产业，建设一批公共实训基地，推动培训设施共建共享、产学研协同发展。围绕急需紧缺工种，引导高等院校、职业院校优化学科专业体系，对接重点产业开设急需紧缺专业，给予每个专业30万元的补贴。围绕校企合作育人，推广定向委培、订单培养，对每个订单班每年给予1万元奖励。支持产业工人“传帮带”，以个人命名建设荆门“大工匠”工作室，符合创建条件的，给予每个工作室10万元的资金扶持。（责任单位：市人社局、市教育局、市经信局、市财政局）
三、围绕有关爱者有恒念，实施产业工人城市融入计划
（八）享受就业创业补贴。鼓励来荆在荆就业，对到中心城区就业并签订劳动合同，首次缴纳城镇职工养老保险满1年的，给予个人3600元的一次性生活补助。各类返乡创业人员5年内在本地首次创业办理注册登记，自注册登记之日起经营6个月、带动就业3人及以上的，给予5000元的一次性创业补贴，已享受过其他一次性创业补贴的不再重复享受。对企业员工推荐产业工人首次到中心城区企业就业且缴纳社会保险费6个月以上的，按照200元/人的标准给予企业员工就业推荐补助。（责任单位：市人社局、市财政局）
（九）安置随迁家属。具有高级技师职业技能等级以上人员到中心城区企业就业，其随迁配偶属国有企业正式录用在职在岗人员的，由市政府国资委牵头协调安排到国有企业工作。对其他产业工人随迁配偶，由市人社局、引进企业行业主管部门协助解决就业；就业困难的，提供公益性岗位兜底保障。（责任单位：市政府国资委、市人社局）
（十）优化养老服务。推动养老服务均等化，消除户籍差异，随迁老人与本市老人同等享受均等化的老年福利。对新引进产４规范性文件格式业工人的随迁父母，符合条件的，给予每人每月100元的失能老年人护理补贴，并优先进行家庭养老床位建设和老年人居家适老化改造。支持社区打造一批“幸福里”食堂，引导符合条件的养老机构、机关事业单位食堂、餐饮企业，为老年人提供助餐服务，实现中心城区社区全覆盖。（责任单位：市民政局、市财政局）
（十一）满足医疗保障需求。优化医保关系转移接续，支持产业工人网上办理医保关系转移，就地享受医保待遇。推动医保待遇有序衔接，办理转移接续的产业工人，中断缴费3个月（含）以内的，续保缴费后，视同连续缴费，按规定享受基本医保相关待遇；中断缴费3个月以上的，自续保缴费之月起，满3个月后，按规定享受基本医保相关待遇。健全完善举家随迁、全家共享的医疗制度，医保个人账户实现家庭共济，个人账户可支付家庭成员住院或购药等费用，以及缴纳家庭成员城乡居民医保参保费用。（责任单位：市医保局）
（十二）保障子女养育教育。对夫妻双方至少一方为我市户籍（或取得我市居住证）、在市内医疗机构生育三孩且子女落户（或居住）我市的家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子满3周岁。夫妻双方至少一方为我市户籍（或取得我市居住证）、女方年满35周岁、未曾生育过子女、确需实施辅助生殖技术的家庭，在市内具有辅助生殖资质医疗机构开展辅助生殖技术治疗的费用，按照每户累计不超过1万元的标准予以报销。推进一批托育服务机构建设，规模在8000人以上的新建居住区按照不少于4个/千人的标准配备托育服务设施，对普惠性托育机构给予每个托位每年600元的补贴。优化中心城区教育资源均衡配置，合理规划布局，扩大学位供给。保障产业工人子女平等受教育权利，坚持以公办中小学为主接收产业工人子女入学，产业工人随迁子女可凭父母任一方在荆居住证与辖区居民同等享受学校教育资源。按政策生育的二孩、三孩入学时，按照“长幼随学”原则优先统筹安排在公办学校就读。延长课后托管服务时间，公办中小学100%开展课后服务。在社区常态化开办“希望家园”，为产业工人家庭提供在读子女周末、寒暑假托管服务。（责任单位：市卫健委、市教育局、市自然资源局、市财政局）
（十三）丰富文化交流。统筹各类文化体育设施对产业工人开放，广泛开展群众性文体活动。倡导各级工会为会员发放荆门文旅卡，组织疗养休养、春秋游等活动，每年不超过200元。鼓励企业开展户外拓展、体育竞赛、团建文化等活动，丰富产业工人业余生活。组织企业搭建青年婚恋相亲平台，创新交友新模式，拓展产业工人“朋友圈”。（责任单位：市文旅局、市财政局）
（十四）保障农村三权。推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口、被征地农民落户中心城区，保留进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。进城落户农民承包土地仍可通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转并获得收益。进城落户农民可以通过自主经营、合作经营、委托经营等多种方式，依法依规盘活利用合法取得、权属清晰的农村闲置宅基地和闲置住宅。允许进城落户的农民依法自愿有偿退出承包地和宅基地；对自愿退出承包地和宅基地的进城农民，符合条件的，可申请中心城区保障性住房。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市住建局）
本措施所称产业工人是指将户籍迁移至中心城区，或者在中心城区有稳定住所（购房或租赁）、从事非农生产且稳定就业6个月以上的人员。
本措施政策实施期限为2024年1月1日至2025年12月31日。各项奖励补助资金，有资金渠道的按原资金渠道列支；无资金渠道的按市区财政1：1比例分级负担。各责任部门根据职责分工制定实施细则，做好政策宣传解释工作。
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