（2016年2月26日在织金县第十六届人民代表大会第七次会议上）
县 长 王 丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我县经济社会发展最为绚丽的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示精神，坚决执行中央、省、市各项决策部署，坚持主基调、主战略，坚守“两条底线”，深化“三大主题”实践，以“决战贫困、同步小康”为统领，以结构调整、转型升级为主线，抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态、努力应对新挑战、切实化解新矛盾，全面推动经济社会发展稳中有进、进中见好，是我县综合实力提升最迅速、城乡面貌和基础设施变化最大、结构调整转型升级最快、生态建设成效最优、发展动力最强、民生保障最有力的时期。经济总量和增速在全省排名持续靠前，铁路、高速公路、城市公交从无到有，厦蓉高速、黔织高速、黄织铁路、林织铁路、织纳铁路构成两横两纵交通网络，彻底改变了织金交通闭塞面貌；新型能源产业方兴未艾，织金电厂发电率先实现了煤炭资源大规模就地转化利用，织金大工业发展迈出强劲步伐；现代高效农业蓬勃发展，桂果现代高效农业示范园区带动效应凸显，成为全省现代高效农业发展典范；工业园区建设势头强劲，织金经济开发区跻身全省四个千亿级园区，东伟服装等一批新型产业集群扎根园区；经济增量持续攀升，地区生产总值年均增长15.9%，财政总收入年均增长15.3%，社会商品零售总额年均增长17.3%，稳步实现了新常态下的新跨越；投资总量再创新高，固定资产投资年均增长35%，城乡变化翻天覆地；旅游产业发展形势喜人，织金洞成功入列世界地质公园，掀起大旅游发展新高潮；人民群众收入增速步伐加快，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长11.1%和17%；减少贫困人口23.34万人，农村贫困发生率从48.53%下降到18.1%，全面小康实现程度从65.6%提高到87%。社会治安防控水平明显提升，成功摘除“禁毒重管县”帽子，群众安全感满意度实现“五连升”。科教文卫事业齐头并进，织金二中成功创办为省级示范性（三类）普通高级中学，成功创建省级卫生县城和国家卫生乡镇。森林覆盖率达51.62%，提高8.92个百分点。建成城镇路网80余公里，新增城区面积6平方公里。城镇化率提升到38.1%。迈进全面建成小康社会的新时代。
过去五年，我们攻坚克难，排难而进，重点抓了以下工作。
（一）加快破除发展瓶颈，基础设施建设取得重大突破。铁路营业里程55.04公里；境内通车里程2820公里，其中高速公路里程达79.5公里。黔中水利枢纽、大新桥水库等一批大型水利工程完工。供水能力达2300万立方米，解决59.6万农村人口饮水安全问题，有效灌溉面积率达31.04%。完成八步、牛场、三甲送出电力工程，新建或改造输电线路820.49公里。电子信息产业规模总量达10亿元，初步实现4G全覆盖、广播电视村村通。
（二）全面实施大扶贫战略，脱贫攻坚取得显著成效。以“33668”扶贫攻坚行动计划为抓手，以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，以集中连片特困地区为重点，坚持“六个精准”、“六个到村到户”，研究制定“1+15”等政策文件，探索建立扶贫项目利益联接机制。整合扶贫资金3.29亿元，实施扶贫项目723个，扶贫生态移民搬迁1901户8474人。
（三）加强发展平台建设和结构优化，转型升级迈出坚实步伐。深入实施“5个100工程”和工业“百千万”工程，织金经济开发区、县产业园区两大工业发展平台作用不断凸显，形成以煤化工、织金电厂、东伟服装等重大项目为引领的“煤、磷、电、化一体化”、“服装、物流、商贸”、“装备制造产业、钼镍选矿深加工”三大产业集群。全县新增500万元规模以上企业84家，2000万元规模以上企业48家。探索建立山地特色现代农业发展新机制，培育了织金现代高效农业示范园区等一批现代农业发展示范点，粮经比从59:41调整到45:55。以织金洞景区为龙头，织金大峡谷、织金古城、乌江源百里画廊、织金瀑布等景点为补充的大旅游格局初步形成，接待游客数和旅游总收入年均增长25.7%和21.9%。服务业增加值年均增长19.2%。轻工业年均增长17.26%。民营经济年均增长19.9%。
（四）加快统筹城乡协调发展，城乡面貌日新月异。加快山地特色新型城镇化步伐，县城规划建设面积达45平方公里，新增城镇人口7.93万人。示范小城镇和特色山地小城镇建设成效明显。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资17.97亿元，“三农”面貌发生巨大变化。
（五）筑牢生态发展底线，人与自然和谐关系巩固加强。全面开展“荒山绿化三年行动”、“保护母亲河行动”。治理石漠化面积82.64平方公里。坡耕地水土流失综合治理13平方公里。中小河流治理25.84公里。完成营造林51.85万亩。全县森林总面积达221.98万亩。城镇污水处理率达91%，城乡生活垃圾无害化处理率达51.6%。万元地区生产总值能耗下降22.38%。集中式饮用水源水质达Ⅲ类标准。绮陌河流域水环境综合整治、织河煤矿矿山地质环境恢复治理工程成效明显。
（六）改革创新不断深化，发展活力持续增强。深化改革聚合力。完成改革任务7项。教育体制、注册资本登记制度和“先照后证”、行政体制、行政区划等改革全面推进。公务用车、社会保障、医药卫生及新型工业化综合配套改革有序推进。殡葬改革顺利实施。撤县设市稳步推进。承接省市下放行政审批事项53项，清理行政审批事项834项，取消和下放22项。煤矿数量整合为89个。大力推广政府与社会资本合作模式（PPP 模式）。加快开放引外力。完成招商引资到位资金716.58亿元。培育主体强内力。全面实施民营经济“三年倍增计划”、“五年行动计划”，落实扶持民营经济发展“3个15万元”政策。民营经济主体、民间投资、民营经济注册资本、民营经济增加值分别增长65%、68%、59%、56%。科技创新添动力。培育壮大15家民营科技示范企业。实施科技计划46项，投资1897.5万元。科技对经济增长贡献率达30.66%。
（七）社会事业协调共进，人民生活明显改善。扎实推进“教育攻坚年”、“卫计攻坚年”、“文化旅游建设年”工作。农村中小学危房改造、义务教育阶段薄弱学校改造、初中校舍建设等工程稳步推进，义务教育初步均衡化发展通过市级验收。建成县乡幼儿园34所、“山村幼儿园”72所、“希望童园”32所。教育园区织金一中、思源学校、城镇义务教育学校、青少年活动中心、特殊教育学校建成投用。迁建县中等职业学校，引资8亿余元建设民办学校2所。学前三年毛入园率、适龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率增长31.19 %、4.6%、25.06%、15.68%。完成“卫计整合”，基本药物制度实施达到3个100%。新增医疗机构146家。县妇幼保健计划生育服务中心创建为全省首家县级“二级甲等”妇幼保健院，“二级甲等”医院达3家，成功摘除全省计划生育重管县帽子，创建省级卫生应急综合示范县和国家计划生育优质服务先进县。新建或改扩建21个乡镇卫生院、16个乡镇卫生院周转房、361个村级计卫室。合作医疗参合率达100%。人口出生率和自然增长率分别从14.8‰、6.85‰下降到12.79‰、6.24‰。县老年公寓、老年公寓养护大楼、儿童福利院及城乡中心敬老院、流浪未成年人救助保护中心（救助管理站）即将投入使用。保障性住房建设加快推进。城乡社会救助规范化建设不断加强，“三类人员”关爱工作全面提升。城乡居民医疗保险和养老保险参合率均达100%。城镇失业率控制在3.09%以内。完成县级文化馆、人民剧场、图书馆改造。开通织金人民广播电台。县综合文化站和县乡联网工程投入使用。完成“村村通”工程49121套、“户户通”44230套。数字广播电视、乡镇综合文化站、服务点、农家书屋实现全覆盖。新建农民健身工程178个。完成国保文物鱼山、保安寺古建筑群维修抢救工程及国家重点文物保护、省级非物质文化遗产申报工作。安全生产事故起数和死亡人数分别下降74%、66%，命案发案数下降57.1%。
（八）政府职能有效规范，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，抓牢党风廉政专题培训、廉政警示教育，严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，积极清理清退公务用车、办公超标用房。组织集中采购832批次,资金节约率达7.69%。“三公经费”下降19.7%。政府职能转变和勤政廉政建设取得新成效。
2015年，是我县发展承前启后、取得重大成就的关键一年。我们主动适应新常态、把握新机遇、推动新发展，努力实现了“十二五”胜利收官、“十三五”顺利开局的良好局面。地区生产总值同比增长14.1%。一般公共财政预算收入9.8亿元，同比增长-13.4%。500万元以上固定资产投资同比增长12.6%。社会消费品零售总额同比增长12.1%。城镇新增就业人数同比增长1.7%。贫困人口减少到17.91万人。过去一年，我们强化脱贫攻坚和民生工程建设，减少贫困人口57398人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和12.1%。我们加快产业升级转型，突出农业基础地位，强化园区平台建设，开辟煤炭外销网络，延伸能源产业链条，提升旅游业和现代服务业发展水平，三次产业结构调整为20.3:38.6:41.1，新增规模以上企业3户，规模以上工业增加值增长14.3%，服务业增加值增长15.2%，农业增加值增长7.3%。我们推进改革开放和科技创新，启动33项改革工作，各类企业登记数达1010户，引进招商项目103个，省外招商到位资金116.17亿元。成功引进全国500强企业4家。专利授权量达203件。我们强化基础设施建设，铁路、高速公路配套设施不断完善，外引内接的交通网络效应充分发挥。城北客运站建成投用。建成通村油路（水泥路）567公里。白泥坡、铁厂坝水库等重大水利项目建设稳步推进。解决5万农村人口饮水安全问题。新建光缆1869公里，新增3G/LTE基站524个。我们加强生态环境建设保护，治理石漠化面积20.13平方公里，完成营造林15.15万亩。大力实施中小河流治理，强力推进重点行业水污染治理。我们狠抓社会事业，高考上线率达98.66%，学前、小学、初中、高中适龄儿童毛入学率和九年义务教育巩固率分别达75.19%、99.67%、103.83%、86.12%、90.08%。县、乡、村（社区）三级医疗卫生网络不断完善，常住和外流人口符合政策生育率分别达98.27%、94.98%。保障性住房建设和棚户区改造加快推进。安全生产、社会治安形势平稳向好。
（五）坚持问题导向，勇于担当作为。把“决战贫困、提速赶超、同步小康”使命扛在肩上，把增强民生保障作为最大的责任，以为人民服务为中心，以全面建成小康社会为目标，以助推经济社会发展为己任，在抓脱贫攻坚、民生保障、城镇建设、三农提质等方面下大功夫，不断增强群众的获得感和幸福感。抓牢政府特别是基层政府能力建设。推行“马上就办”工作制度，严格落实限期报告、调查复核、情况通报、责任追究，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”。加强行政效能监察，严格行政问责，加大对滥用职权、失职渎职、行政违法、决策失误以及不愿担当、执行不力、为官不为等行为的责任追究力度。
同志们，今年是“十三五”规划的开局之年，是实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的关键之年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、乘势而上、合力攻坚，为全面建成小康社会伟大目标而努力奋斗！
2016年《政府工作报告》有关术语说明
1.主基调主战略：指省委、省政府将“加速发展、加快转型、推动跨越”（简称“两加一推”）确定为全省“十二五”时期经济社会发展的主基调；将工业强省战略和城镇化带动战略确定为主战略。
2.两条底线：习近平总书记在贵州调研时指出，要坚守发展和生态“两条底线”，切实做到经济效益社会效益生态效益同步提升。
3.毕节试验区“三大主题”： 1988年6月9日,国务院正式批复同意建立“毕节‘开发扶贫、生态建设’试验区”，1989年1月,经贵州省委研究决定,在毕节试验区“开发扶贫、生态建设”两大主题基础上再增加“人口控制”,毕节试验区“三大主题”确立。
4.“决战贫困、同步小康”：
5.财政总收入：指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。
6.社会消费品零售总额：批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的社会消费品零售总额。
7.森林覆盖率：指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。
8.城镇化率：通常用城市人口和镇驻地聚集区人口占全部人口（人口数据均用常住人口而非户籍人口）的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度，是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
9.“33668”扶贫攻坚行动计划：为确保我省在“十三五”期间消除绝对贫困现象，到2020年与全国同步全面建成小康社会，省委、省政府决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划。即用3年时间减少贫困人口300万人以上，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”和完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。
10.六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
11.六个到村到户：指结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。
12.“1+15”政策文件：指中共织金县委、织金县人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》，以及配套的《织金县贫困乡镇(街道)决战扶贫开发助推经济社会发展实绩考核办法（试行）》、《织金县贫困乡镇约束办法》、《织金县财政专项扶贫项目监管验收和扶贫资金安全运行办法》、《织金县创新精准扶贫帮扶机制深入推进扶贫开发工作的实施方案》、《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施方案》、《织金县易地扶贫搬迁工作实施方案》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫工作实施方案》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施方案》、《关于创新发展小额扶贫信贷全面做好金融服务推进精准扶贫的实施方案》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施方案》、《织金县贫困乡镇、贫困村、贫困户退出办法》、《关于加快农村电子商务平台建设推进精准扶贫的实施方案》、《关于加快农村文化旅游产业发展推进精准扶贫的实施方案》等15个子方案。
13.5个100工程：省委、省政府为后发赶超、同步小康作出的一项重大决策，包括重点打造100个产业园区、100个高效农业示范园区、100个特色旅游景区、100个特色示范小城镇、100个城市综合体。
14.工业“百千万”工程：我省实施工业强省战略的重要抓手,省级重点抓100户企业立标杆,市级重点抓1000户企业强骨干,县级抓10000户企业夯基础,以产业强工业、以工业强经济,为推进后发赶超、加快全面小康建设提供有力支撑。
15.山地特色新型城镇化：省委十一届六次全会提出,必须推进城乡区域协调发展,走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化路子。更加注重城镇空间优化,构建布局合理、层次分明、富有活力的城镇体系，更加注重产业支撑和城镇风貌,推进产城景一体化融合发展，更加注重深化户籍制度改革,推进以人为核心的城镇化，更加注重县域经济发展,推进区域经济优势互补和民族地区协调发展。
16.示范小城镇：全省“5个100工程”提出：按照特色鲜明、设施完善、功能齐备、环境优美、宜业宜居的要求，到2015年，建成100个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇。
17.“四在农家·美丽乡村”六项小康行动：实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯和小康寨六项行动计划。
18.荒山绿化三年行动：市委、市政府印发《毕节市荒山绿化三年行动方案》，计划重点围绕国有林场、自然保护区、风景名胜区、旅游景区、城镇周边、高速公路、铁路、国省道、通村公路、重要河流、重要水库、湖泊周边、工矿区、产业园区、高效农业示范园等进行布局和建设，用三年时间完成全市194万亩荒山造林绿化任务。
19.“保护母亲河行动”：
20.城镇污水处理率：指经过处理的生活污水、工业废水量占污水排放总量的比重。
21.城乡生活垃圾无害化处理率：指无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。
22.万元地区生产总值能耗：指企业每万元工业产值所消耗的能源量。
23.集中式饮用水源：指向城市市区提供饮用水的集中式水源地。
24.先照后证：指工商登记由原来的前置许可审批改为后置许可审批，即先申领营业执照，再办理有关许可证，以降低市场主体准入“门槛”，激发创业积极性。
25.民营经济“三年倍增计划”：“十二五”开局之际，贵州省决定实施民营经济“三年倍增计划”，即力争到2013年底，营经济增加值达3200亿元以上，民间投资和民营经济注册资本达到4000亿元，新增就业30万人以上。
26.五年行动计划：为提高民营经济在全省经济中的比重，充分发挥民营经济的支撑作用，省人民政府出台提高民营经济比重五年行动计划。总体要求是：围绕主基调、主战略，以“5个100工程”为载体，着力培育和壮大市场主体，着力激活民间投资，着力优化发展环境，推动民营经济比重不断提高，到2017年,民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%，呈现活力增强、规模扩大、产业提升、效益显著、贡献突出的良好局面。
27.3个15万元：省人民政府出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》，采取“3个15万元”的扶持政策，大力发展微型企业。包括财政补助、税收奖励、融资与担保政策，扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
28.义务教育初步均衡化：
29.希望童园：由共青团贵州省委、贵州省青少年发展基金会推出“贵州山区希望工程——希望童园”项目，广泛动员社会资源，在未开设幼儿园的山村捐建幼儿园，招收3-5岁农村幼儿，保证山区多数留守儿童就近享受免费的学前教育机会。
30.入学率：适龄学生入学的比例。
31.九年义务教育巩固率：九年义务教育巩固率，即在校生巩固率，即一个学校入学人数与毕业人数的百分比。
32.卫计整合：
33.基本药物制度3个100%：指基本药物网上招标采购率100%、中标基本药物使用率100%、100%零差率销售基本药物。
34.三类人员：指留守儿童、空巢老人、残疾人。
35.群众安全感满意度：群众对一定时期内社会治安状况的主观感受和评价，是群众对社会治安的感性认识、对自身安全风险的自我评估及采取相应防护措施的复杂过程。
36.三严三实：习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，即为“三严三实”。
