（2016年1月14日在湄潭县第十五届人民代表大会第五次会议上）
湄潭县人民政府县长 李勰
各位代表:
我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期工作回顾
过去五年，是湄潭历史上极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，坚持目标、问题、需求和民生导向，主动适应大发展，积极应对新挑战，客观顺应新常态，一路艰辛一路歌，总体实现“十二五”规划目标，为“十三五”谱写崭新篇章奠定了坚实基础。
——五年来，经济发展稳步前行，综合实力明显提升。坚持“快字当头、扩充总量、提速赶超”主基调，实施“工业强县、城镇带动、新农村建设、旅游发展”四大战略。2015年，预计地区生产总值完成78亿元，是2010年的2.58倍；人均生产总值20575元，是2010年的2.61倍；财政总收入10.92亿元，是2010年的3.42倍，其中地方公共财政预算收入5.66亿元，是2010年的2.95倍；50万元以上固定资产投资133亿元，是2010年的7.24倍；规模工业增加值18.6亿元，是2010年的3.72倍；社会消费品零售总额24.5亿元，是2010年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入25153元，是2010年的1.92倍；农村居民人均可支配收入10314元，是2010年的2.17倍；金融机构存、贷款余额分别实现136.9亿元、91.2亿元，是2010年的3.05倍和4.7倍。小康社会实现程度达92%。
——五年来，三次产业同步推进，经济结构日益协调。三次产业结构由“十一五”期末的29.6：23.8：46.6优化调整为28.3：27.1：44.6。农业发展更加务实，农业大县向农业强县转变。一产增加值从8.9亿元预计增加到22.1亿元。经开区工业主阵地作用凸现，面积从5平方公里增加到18.76平方公里，入园企业从62家增加到149家，规模企业从40家增加到95家，二产增加值从7.2亿元预计增加到21.1亿元。以交通运输业、居民服务业、电子商务业、文化旅游业为重点的第三产业取得突破，规划建设“2554”旅游精品景区工程，“中国茶海•休闲湄潭”旅游品牌效益明显提升，天下第一壶和茶海生态园成功申报4A级景区，五年预计实现旅游综合收入37.4亿元；第三产业增加值从14.05亿元预计增加到34.8亿元。
——五年来，现代农业步伐加快，“美丽乡村”声名鹊起。农业产业欣欣向荣。农业总产值从14.3亿元预计增加到36亿元，其中畜牧业产值从3亿元预计增加到8亿元；2015年完成粮食种植面积70.6万亩，“优质稻+”绿色生态种养面积达4万亩。县级以上农业产业化经营重点龙头企业从17家增加到63家，规模以上农产品加工企业从23家增加到65家。特色产业锦上添花。茶园从30万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到40.5万亩，产量从1.5万吨增加到4.1万吨，综合收入从14亿元增加到50亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位；拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地7万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地17.5万亩、核桃产业基地4.4万亩。农业园区蓬勃发展。建成国家级现代农业示范区，1个国家农业科技园区、5个省级现代高效农业示范园区，培育经营主体126家，完成农村土地流转14.5万亩，实现总投资21.8亿元。农村面貌焕然一新。实现农村电网改造率100%、综合机械化率48％，完成水利固定资产投资10.3亿元，成为全省首批“水生态文明示范县”；创建“四在农家•美丽乡村”示范点206个、黔北民居新村示范点151个，整治村庄820个，新改建黔北民居55630户，成为全省“四在农家•美丽乡村”六项行动计划小康寨示范县。
——五年来，基础设施更加完善，城乡面貌日新月异。交通基础设施成效显著。农村公路建设走在全省前列，在全省率先实现119个行政建制村“村村通油（砼）路、村村通客运”，完成国、省、县、乡公路提等升级规划，并获交通部批复。实施交通工程项目96个，总里程660公里; 新建、硬化农村公路300公里。实现总投资97.8亿元。住房和城乡建设纵深推进。完成城乡建设固定资产投资300亿元，城镇化率达44%。茶城大道、湄江大道延伸、城区道路白改黑、网线天改地、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。新型城市管理惠民利民。以“四创”工作为契机，不断完善城市管理体制，突出抓好市政基础设施建设和环境卫生管理，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。城乡规划管控措施有力。在全市率先实现土地管理“六统一”和“五规合一”，完成县城风貌规划设计。严格城市“五线”管理，依法拆除“两违”建筑8.1万平方米。
——五年来，发展瓶颈快速突破，动力活力明显增强。农村综合改革有序突破。成为第二批全国农村改革试验区，农村土地确权登记颁证、农村土地承包经营权流转管理试点、农民股份合作等农村改革试点试验有力推进。获批全国农村集体经营性建设用地入市改革试点县，成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。经济体制改革彰显活力。成功组建小江南国有控股集团，信用县建设、债券融资、政府与社会资本深度融合等筹融资体制创新成效明显。大众创业、万众创新和科技园区建设强力推进，人才和科技创新活力彰显。行政体制改革切合民意。机构编制、人事、档案工作顺应时代发展，体制机制进一步优化。撤乡设镇全面完成，县域空间布局调整更加完善。实施永兴镇行政管理体制改革试点，下放县级行政审批和行政服务195项。全面完成行政许可、非许可类审批事项清理。建成全国一流县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。开放环境优化提升。“引银入湄”成效明显，新增金融保险营业机构10家。注重投资环境建设，强化招商项目全程服务，全力推进开放招商，成功引进省外项目96个，到位资金251亿元。外事侨务职能作用显现，来自10余个国家的友人到茶城参会参展、观光体验。创新驱动成效明显。科技、管理、产品、市场和品牌创新不断加强，“湄潭翠芽”“兰馨”“茅贡米”获中国驰名商标。实现出口创汇零突破，2015年茶产品出口额达540万美元，全市排名第一。各类市场主体15788户，注册资本总量75亿元。获得国家、省、市各类科技计划项目立项170个，扶助资金5000万元；申请各类专利767件，授权386件，转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项，创造和引进发明专利技术15项，综合科技进步水平指数连续两年排全省非经济强县第一名。
——五年来，社会事业不断进步，人民生活显著提升。教育事业成绩斐然。投入10.3亿元，新改建校舍面积85.3万平方米；创建省级校园文化先进学校2所，省、市级实验教学示范学校10所，市、县级绿色学校57所；成功组建求是湄潭教育集团；新建浙大小学及25所幼儿园，完成求高、中等职业学校、新南完小、特教学校整体搬迁，扩建湄江中学、协育中学，实现湄江中学、湄潭中学分级分离办学，茶城中学独立招生运行。期末学前三年入园率87.3%，小学适龄儿童入学率99.7％，初中适龄少年入学率99.1％，九年义务教育巩固率95.8%，高中阶段毛入学率87.2%，高校录取率94%。社会保障卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个，城镇新增就业3万人，转移农村劳动力3.2万人，城镇就业完成目标任务的187%，城镇登记失业率下降至2.8%；各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险工作，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。扶贫攻坚精准到位。投入财政扶贫资金1.6亿元，实施项目98个。贫困人口减少4.13万人，贫困发生率从16.45%下降到6.4%；西河、鱼泉、抄乐、高台实现“减贫摘帽”，贫困镇发生率从33%下降到6.6%，完成扶贫生态移民1928户8427人，建成精准扶贫建档立卡贫困人口信息库。民政兜底功能凸显。发放城乡最低生活保障金1.8亿元、五保供养金528万元、大病医疗救助金2763万元、各类抚恤补助资金5200万元、救灾资金2568万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖。文化服务体系初步建立。建成镇综合文化服务中心15个、农家书屋120个。完成农民健身工程23个、路径工程8个，完成全县体育后备人才举重训练基地建设，“一场两馆”启动实施。卫计工作扎实有效。公立医院改革稳步实施，新农合保障基本实现全覆盖，镇卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院新建投用；县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人。人口出生率10.1‰，出生人口符合政策生育率98.5%，人口自然增长率3.9‰。生态文明深入人心。全民生态意识不断增强，生态环境保护措施有力。实施植树造林和退耕还林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提升至61.8%；建立湄江河流域管理专业队伍，河流水质、渔业资源得到全面保护；投入资金2亿元，整治土地16万亩；集中式饮用水源地水质达标率100%，城市环境空气质量达标率100%，城乡污水治理和生活垃圾无害化处理能力大幅提升。依法治县成效明显。“六五普法”圆满收官，全县建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级、20个市级、64个县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；组建县人民政府法律顾问和经济顾问团队。认真落实人大常委会决议、决定和审议意见，办理人大代表建议567件、政协委员提案361件。安全维稳措施有效。认真履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，主体责任、监管责任和属地责任得到加强，安全生产形势总体向好。全面落实信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，城区社会治安防控体系和“五位一体”巡逻防控机制基本建立，全县社会总体平稳，安全感测评持续提升。
〔14〕五个统筹：一是统筹空间、规模、产业三大结构；二是统筹规划、建设、管理三大环节；三是统筹改革、科技、文化三大动力；四是统筹生产、生活、生态三大布局；五是统筹政府、社会、市民三大主体。
〔15〕一横一纵：一横指昭黔铁路，一纵指泸遵马铁路。
〔16〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成 。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光—庙塘—兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。
〔17〕六循环：指循环经济、企业循环式生产、产业循环式耦合、园区循环式改造、循环农业、循环工业。
〔18〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。
〔19〕四大工程：指增绿添彩、源头活水、净土肥壤、清新空气。
〔20〕“六线九园”工程:六线指象山公园—鹅公坝—田家沟—核桃坝—金花—天下第一壶;桃花江湿地公园—金泽地精品水果基地—仙谷山小镇—水湄花谷；兴隆—天城—德隆—永兴；接官坪小茶海—黄龙山—铜鼓井；杭瑞高速公路沿线；道安高速公路沿线。九园指印象湄江河滨公园、田家沟花田湿地公园、水湄花谷玫瑰公园、仙谷山景观公园、中国茶海公园、象山茶博公园、天壶公园、永兴古镇生态园、偏岩塘美丽乡村示范园。
〔21〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。
〔22〕五商：指团体招商、以商招商、产学研一体化招商、延长产业链招商、承接产业转移招商。
〔23〕三张清单：指权力清单、责任清单、负面清单。
〔24〕双百双万工程：指百个远程教育示范站点、百个产业示范基地和万名产业发展示范户、万名党员骨干带头人。
〔25〕新两基：指实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。
〔26〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
〔27〕改薄计划：指实施农村义务教育薄弱学校改造计划。
〔28〕“双名”工程：指名校长工程、名师工程。
〔29〕三馆一室：指数字图书馆、文化馆、博物馆及公共电子阅览室标准化建设。
〔30〕文物“四有”：指有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。
〔31〕体育市场化运作模式：指推动公共体育场馆所有权和经营权分离，采取参股、合作、委托等方式，引入企业、社会组织等各种主体，以PPP、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施建设与运营，扶持体育场馆运营管理企业。
〔32〕“三位一体”医疗服务体系：指合作医疗、乡镇村医一体化管理、社区卫生服务同步发展模式。
〔33〕两项制度：农村最低生活保障制度和扶贫开发政策。
〔34〕六大平台：指遵义综合保税区、遵义航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学产业园。
〔35〕工业发展“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”，使贵州工业增速保持高于全国、高于西部，总量规模快速壮大，力争2014年全省工业总产值达到万亿元，2017年达到1.8万亿元，2020年达到2.8万亿元。
〔36〕“双服务”行动：指服务企业、服务项目大行动。
〔37〕大健康产业发展六项计划：一是健康养生产业发展三年实施计划；二是健康医药产业发展三年实施计划；三是健康医疗产业发展三年实施计划；四是健康养老产业发展三年实施计划；五是健康药食材产业发展三年实施计划；六是健康运动产业发展三年实施计划。
〔38〕十大市场体系：指中国茶城茶叶交易市场、湄潭县经开区黔北汽车博览城、贵州亿佰汇建材五金博览城、黔北（湄潭）绿色食品（精品水果）交易市场、生态粮油交易市场、湄潭县经开区商旅综合体-黔北（湄潭）美食文化城、湄潭县经开区物流综合体、安全装备交易市场、农机具交易市场、黔北农用车交易市场。
〔39〕海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市水生态环境。
〔40〕三品一标：主要是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔41〕三大保障：指农业政策保障、农业设施保障、农机装备保障。
〔42〕“2554”战略：指到2018年，力争全县创建2个5A景区（天下第一壶茶文化休闲度假景区、茶海休闲度假旅游景区），5个4A景区（中国茶城商贸旅游景区、中国茶村核桃坝生态茶园观光体验旅游景区、龙泉山森林公园旅游景区、十里桃花江——仙谷山国际生态养生度假景区、百面水喀斯特地区科学探险休闲避暑景区）。
〔43〕黔北民居七要素：指小青瓦、坡屋顶、穿斗枋、雕花窗、转角楼、三合院、白粉墙。
〔44〕33661：指决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，完成“六项小康建设”任务，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。
〔45〕十项行动计划：指基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。
〔46〕六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
〔47〕六个到村到户：指结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、生态移民到村到户、社会保障到村到户。
〔48〕五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
〔49〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。
〔50〕“三宜”城镇体系：指宜居、宜游、宜业城镇体系。
〔51〕职业教育“四结合”：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。
〔52〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。
〔53〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。
〔54〕五民行动：指和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。
〔55〕三集中三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
〔56〕四位一体：县、镇、村（居、社区）、组四级服务一体化。
〔57〕“数据铁笼”行动计划：主要是以全行业业务办理过程管控、云计算大数据应用、构建诚信体系等3条主线，搭建大数据(共享交换)和业务信息平台，依托大数据产业优势，加快网上政务建设，通过大数据运用，实现网络办公、审批、执法，确保权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下运行，接受社会公众的监督，更好方便群众、服务群众。
