区人民政府办公室关于印发

东宝区县域商业体系建设工作实施方案（2023-2025年）的通知

（东政办发〔2023〕6号）

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各乡镇人民政府、街道办事处，东宝工业园区管委会，区政府各部门：

《东宝区县域商业体系建设工作实施方案（2023-2025年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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;东宝区人民政府办公室

2023年4月24日

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东宝区县域商业体系建设工作实施方案（2023-2025年）

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为贯彻落实省、市相关文件精神，加快我区县域商业体系建设工作，有力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动开展，助力乡村振兴，激活城乡消费，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及省第十二次党代会精神，立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,分层分类,因地制宜,实事求是,以渠道下沉和农产品上行为主线,推动资源要素向县域市场倾斜,以区镇村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐县域商业设施短板，健全区镇村物流配送体系，促进农村消费提质扩容，推动县域商业高质量发展,实现农民增收与消费提质良性循环，为东宝区创建全省县域经济高质量发展先行示范区奠定商贸基础。

二、工作原则

（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力。加强基础性、普惠性基础设施建设，优化政策供给，提升政府治理和公共服务水平,营造公平营商环境和放心消费环境。把握好顶层设计和基层创新的关系，尊重基层首创精神，最大限度调动各方积极性，推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，探索县域商业发展新模式、新路径。

（二）因地制宜，聚焦短板。综合考虑城区及乡镇差异、人口分布、市场需求、生态保护等因素，以市场化运营为导向，因地制宜合理确定本地商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，不搞“一刀切”、行政指令，杜绝大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争。充分利用现有商业设施，加快补齐短板、打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力。

（三）整合资源，提高效能。以改扩建为主，整合冷链集散中心、县域标准仓储物流设施、偏远乡村果蔬配送、电子商务进农村等项目资源，进行整体规划布局，避免资金重复投入建设、设施闲置或作用发挥不充分的现象。引导邮政、电商、快递物流等企业加强业务协同和资源整合，推动资源要素向我区乡镇市场倾斜，不断补齐农村商贸发展短板。

（四）横向协同,纵向推动。将县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容,建立部门协调联动机制,整合政策资源,形成工作合力。明确责任分工，完善土地、税收等配套政策,推动工作落地。以区为主体,加强统筹和领导,集聚多方资源,因地制宜系统推进县域商业体系建设,确保区域发展有力有效。

三、工作目标

围绕“强县工程”“两个先行区”建设，以主城引领、乡镇协同发展为理念，立足县域商业建设目标，重点聚焦我区县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，加快补齐乡镇商贸中心和三级物流配送体系短板，计划用3年左右时间完成县域商业体系建设目标任务，创建省级试点区，建设县域商业体系省级示范区。

（一）总体目标

“十四五”时期，全面实施“东宝区县域商业体系建设行动”，推动城区商业品质升级，完善以乡镇为重点、乡村为基础的农村商业体系。以区镇村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为建设重点,以工业品下行和农产品上行为主线,提质布局城乡商业网点、多元丰富载体功能业态、培育壮大市场主体、优化农村消费环境、全面提升安全消费水平。到2025年,建成以城区为中心、乡镇为重点、村村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

1.商业网点布局更加合理。至2025年，在主城区建设、改造至少2个商业综合体或商贸中心；建设、改造乡镇级商贸中心4个，实现6个乡镇级商贸中心100%全覆盖，其中增强型和提升型商贸中心覆盖率达70%以上。在具备条件的乡村建设、改造村级便民店6个，建设、改造农贸市场3个，形成县乡村联动、高中低搭配、各层级衔接互补的县域商业网点布局。

2.电商物流服务更加完善。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系,提高乡村快递通达率,畅通工业品下乡和农产品进城通道,连接城乡生产与消费。扩大农村电子商务覆盖面,培育农村新型商业带头人。至2025年，建设改造1家区级物流配送中心，完善“区+镇+村”三级的农村电商物流服务网络，提高乡镇村级电商物流服务站点覆盖率、村级物流服务网点辐射率。在牌楼镇、子陵镇试点开展共同配送，试点乡镇的物流快递实现统一分拣与配送的占比率达30%以上。

3.商贸业态功能更加多元。顺应城乡融合发展趋势,以城镇为发展重点,提升设施环境和服务功能,引导商旅文体业态集聚,带动县域消费升级。支持商贸流通企业数字化、连锁化转型升级,向供应链服务企业转变,加强与生产商、供应商、新型农业经营主体对接。至2025年，培育、引导至少1家商贸流通企业下沉供应链，进行数字化转型，发展线上线下融合零售新业态。平均每年新增入库纳统的商贸企业数量达65家左右。

（二）年度目标

结合我区县域商业体系发展基础及2023-2025年县域商业体系建设工作的目标，具体任务如下：

东宝区县域商业体系建设总体目标及年度目标分解（2023-2025年）

指标

类型

指标

底数

至2023年

至2024年

至2025年

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约束

指标

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区综合商贸服务中心数量、覆盖率

11个，

100%

2024年前新建、改造1个

新建、改造2个

区级物流配送中心数量、覆盖率

5个，

100%

2025年前，新建改造1个

乡镇商贸中心数量、覆盖率

5个，