区人民政府办公室关于

印发东宝区加快推进农村寄递物流体系建设

实施方案的通知

（东政办发〔2022〕15号）

;

各乡镇人民政府，区直相关单位：

经区人民政府同意，现将《东宝区加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

;

区人民政府办公室

; 2022年12月30日

东宝区加快推进农村寄递物流体系建设

实施方案

;

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》（鄂政办发〔2021〕59号）、《市人民政府办公室关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》（荆政办发〔2022〕39号）等文件精神，加快推进我区物流体系建设，畅通消费品下乡进村、农产品出村进城双向流通渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农村消费升级，更好满足广大农村群众美好生活需求。现结合我区实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，支持邮政、快递、物流、电商、供销等企业共建共享基础设施和配送渠道，着力补齐农村寄递物流基础设施短板，建立健全农村邮政体系、末端共同配送体系、协同发展体系、冷链寄递体系，加快推进“快递进村”和农产品上行，推动线上线下、城乡一体融合发展。

（二）工作目标。在现有农村邮政、快递、物流等寄递网络基础上，进一步统筹辖区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，建设1个区级寄递物流公共配送中心、6个乡镇寄递物流综合服务站、124个村级寄递物流综合服务网点，全面实现农产品运得出、消费品进得去，广大群众不出村便可享受高效安全的寄递服务。到2022年底，全区农村寄递物流体系基本完善，农村寄递物流网络通达性、便捷性、稳定性、安全性明显提升；到2025年底，全面建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，寄递物流供给能力和服务质量显著提高，农村群众获得感、幸福感显著增强。

二、具体任务

（一）健全农村寄递物流服务体系

1.打造区级寄递物流公共配送中心。坚持市场主导与政府引导有机结合，采取市场化运行机制，优化企业共配联投模式，打破品牌壁垒，有效整合辖区邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等优势资源，建设集集散分拣、物流配送、仓储冷链、安全检查、数据统计等功能于一体的寄递物流公共配送中心，在全区打造1-2个农村电商快递协同发展示范镇。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发改局、区农业农村局、区乡村振兴局、区交通运输局、区供销社、市自然资源局东宝分局，各乡镇。以下均需各乡镇落实，不再逐一列出）

2.建设乡镇寄递物流综合服务站。有效整合邮政乡镇局所、基层供销社、乡镇客运站、电商乡镇服务站、快递乡镇网点等资源，按照资源共用、成本共摊、利益共享的模式，每个乡镇建设1-2个寄递物流综合服务站，负责邮件快件集中处理、中转、配送、仓储等服务，避免重复投资、重复建设。在乡镇大力推广智能快递柜，提高自主服务设施覆盖范围和使用率，提升邮政城乡服务均等化水平。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区商务局、区供销社）

3.健全村级寄递物流综合服务网点。统筹村邮站、邮乐购站点、村级综合服务社、农村益农信息社、电商服务点、快递代理点等村级寄递资源，按照便利惠民、服务高效、持续发展的原则，依托村级党员群众服务中心、集体闲置用房、商超便利店等场所，做到每个建制村建成1个村级寄递物流综合服务网点，负责农村邮件快件揽收、投递业务。支持村级寄递物流综合服务网点承接代收代办代缴等农村公共服务，实现“一点多能”。因地制宜推广快递企业驻村设点、邮快合作、快快合作、交快合作、快商合作、交邮融合、快电合作等模式。对于边远建制村，发挥邮快合作兜底作用，采取代办代理、委托等方式解决寄递难题，各乡镇要积极利用村级党员群众服务中心、集体闲置用房等基础设施开设快递收发场所。支持建制村设置农村寄递信息员，将其纳入村级公益岗位设置范畴。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区发改局、区人社局、区农业农村局、区交通运输局、区商务局、区供销社）

（二）健全农村寄递物流流通体系

4.统筹整合农村各类物流末端配送资源和渠道。推动邮政、快递、电商、交通、供销等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，有效降低农村末端寄递成本。发挥乡镇寄递物流综合服务站作用，支持邮政快递企业推进农村邮路汽车化，优化线路设置，增加投递频次，实现乡镇到村级网点直投。用好交邮融合发展机制，深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，打造客货邮融合发展样板。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区商务局、区供销社）

5.强化农产品上行寄递服务。鼓励和支持寄递物流企业采取驻村设点、集中收寄、专线直配等方式，主动对接农业产业化龙头企业以及家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。大力推动“互联网+”农产品出村进城，鼓励邮政、快递、电商等企业利用自身电子商务平台和线下渠道优势，推动消费帮扶产品从产地到爱心助农消费的直投直达，扩大脱贫地区农产品销售，积极融入乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区商务局、区供销社）

（三）健全农村寄递冷链流通体系

6.建设县域综合性冷链设施。依托区级寄递公共配送中心，建设满足区域寄递物流需求的，具备预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等功能的区级综合性冷链仓库，提升区域冷链物流承载力。（牵头单位：区发改局；责任单位：区农业农村局、区财政局、区商务局、区乡村振兴局）

7.推动农产品产地冷藏保鲜设施建设。面向鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，依托示范家庭农场、农民合作社、已登记农村集体经济组织等新型农村经营主体建设一批田头仓储冷链设施，增强初级农产品产地预冷、分级、包装、仓储等服务保障能力，降低农产品损耗和仓储物流成本。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发改局、区财政局、区商务局、区供销社、区乡村振兴局）

8.加强冷链寄递安全管理。落实电商快递冷链服务标准规范，提高冷链寄递安全水平。落实常态化疫情防控措施，加强冷链寄递重点环节管控，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，做好冷链寄递过程中的清洁消毒等工作。建立冷链寄递服务可追溯机制，确保区内冷链寄递服务全程可追溯。（牵头单位：区发改局；责任单位：区乡村振兴局、区市场监管局、区商务局）

（四）深化农村寄递领域“放管服”改革

9.加强农村寄递领域监管。鼓励发展农村快递末端服务，坚持包容审慎、稳中求进的原则，优化快递末端网点备案制度，简化备案手续。按照“一固五有”标准建设村级寄递物流综合服务网点，明确服务时间、快递服务组织标识，建设满足用户需求的包裹货架、符合要求的监控和消防等安全设备以及成熟的信息对接系统，开展快件收寄、投递服务。推动不同主体之间标准互认和服务互补，推广适应城乡物流运输的标准托盘等标准化运载单元和专业化包装、分拣、装卸设备。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区发改局、区商务局、区市场监管局、区供销社）

10.关心关爱快递从业人员。鼓励邮政电商快递企业就近就地吸纳农村劳动力就业，加强对基层快递员的职业技能培训，提升农村地区快递服务水平。发挥各级快递行业协会作用，加强行业自律。督导快递企业全面落实快递员工伤保险、劳动定额标准、末端派费核算指引、企业总部统一管理责任等相关标准指引，完善对农村地区末端网点的分配激励机制，加大对农村地区派费的政策支持。健全各级快递行业工会联合会，因地制宜推动行业协会、工会组织深入开展“暖蜂行动”。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区人社局、区市场监管局、区总工会）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立东宝区农村寄递物流体系建设领导小组，由分管副区长任组长，区政府办分管副主任和区乡村振兴局主要负责同志任副组长，区发改局、区人社局、区财政局、区农业农村局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区乡村振兴局、区供销社等单位及各乡镇分管负责同志为成员，负责全区农村寄递物流体系建设工作的组织领导、安排部署和推动实施。领导小组在区乡村振兴局下设办公室，区乡村振兴局主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各乡镇人民政府要切实加强对农村寄递物流体系建设的组织领导，落实农村寄递物流体系建设主体责任，比照区级建立完善工作机制，负责辖区内农村寄递物流体系建设。（牵头单位：区农村寄递物流体系建设领导小组办公室；责任单位：领导小组各成员单位）

（二）强化要素保障。将农村寄递物流基础设施补短板工程纳入本地经济社会发展规划和公共基础设施建设范畴。优先保障寄递物流公共服务中心和冷链设施建设用地需求，租赁政府用房的可适当减免租金，在用电上可在国家政策范围内给予适当优惠。将邮政电商快递就业人员培训纳入当地政府人才技能培训范围，落实有关就业扶持政策和就业人员培训补贴政策。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局、区人社局）

（三）加大政策支持。严格落实《市人民政府办公室关于印发荆门市加快推进“快递进村”工作实施方案的通知》（荆政办函〔2021〕21号）、《荆门市交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（荆交发〔2021〕13号）、《市人民政府关于进一步促进电子商务发展的实施意见》（荆政发〔2022〕7号）、《市人民政府办公室关于加快物流业高质量发展的意见》（荆政办发〔2022〕31号）等文件精神，对建制村寄递物流综合服务站点实际使用率超过60%的邮政、快递企业（含直营分公司），视站点实际使用率给予最高不超过60万元的奖励；对在农村建设快递网点超过100个的快递企业（含直营分公司），给予一次性补贴10