——2016年2月19日在洪湖市第七届人民代表大会第五次会议上
洪湖市人民政府代理市长 沈先武
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年主要工作和“十二五”经济社会发展回顾
在刚刚过去的2015年，面对经济下行压力加大的严峻形势，我们在上级党委和政府的坚强领导下，牢牢把握“求质求效、竞进提速”的总基调，积极应对、主动作为，确保了全市经济社会平稳健康发展。2015年，实现地区生产总值196.4亿元、增长8%，完成财政总收入10.6亿元、增长16.6%，地方公共财政预算收入8亿元、增长18.5%，完成固定资产投资154.6亿元、增长20.3%，实现社会消费品零售总额107.5亿元、增长12.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.4%、8.4%，实际利用外资6000万美元，较好地完成了年初确定的目标任务。
（一）产业结构转型升级，发展质量显著提高。我们着力稳增长、转方式、促平衡，一、二、三产业协调发展。
工业提质增效。在工业经济发展最为困难的一年里，我们扎实开展“万名干部进万企，创优服务稳增长”活动，为全市112家规上企业和56个重点项目解决办证、货款回收等难题，帮助企业过桥9.2亿元、担保融资1.5亿元。蓝天安环、宇树生物、大禹医疗成功挂牌。全年新增高新技术企业3家、规上工业企业14家。全市工业用电量增幅居荆州第二。规模工业企业完成总产值238亿元、增长4.8%，全部工业实现增加值56.4亿元、增长6.9%。工业企业实现入库税金2.3亿元、增长9.3%。
农业增产增收。全年粮食总产73.4万吨、增长2.9%，继续居全省前十强。实现农产品加工产值175.7亿元，中兴能源（洪湖浪）产值过百亿元。水产品总量达48.9万吨、增长7.5%，完成渔业总产值63.3亿元、增长5.8%。创建省级农业科技示范基地2个，培育国家级示范合作社4家、省级示范合作社16家。新增绿色食品标志4个、中国驰名商标1个、国家农产品地理标志3个。成功举办全省再生稻现场观摩会。我市成为全国首家渔业健康养殖示范市、全国平安渔业示范县、国家级出口大闸蟹质量安全示范区、全省品牌建设示范县（市）、全省稻田综合种养前十强县（市）。
现代服务业加快发展。苏宁电器、沃尔玛、阿里巴巴、万生堂等大型商贸企业纷纷进驻洪湖，购物公园、时代广场等一批大型商业综合体相继建成。出台《关于加快发展电子商务的意见》，荆州首家农村淘宝项目投入运营。全年接待游客377万人次，实现旅游综合收入21.9亿元、增长26.1%。全市各项存款余额206.2亿元，贷款余额106.6亿元；总贷存比达51.7%，居荆州各县市区之首。全年新增粮食库容8万吨，托市收购粮食7.8万吨、增长81%。新增限上商贸企业21家、外贸进出口实绩企业和备案企业各5家。
（二）建设投资快速增长，发展底盘做大做实。我们持之以恒抓招商、抓项目、抓园区，进一步夯实了发展基础。
招商引资逆势而进。全年共签约项目36个，协议资金103亿元。其中10亿元以上项目3个，占全年计划的100%，华工科技、大华玻纤、江苏恒佳通、华贵饮品等大项目先后入驻洪湖。2014年签约的工业项目落地开工率83%；2015年新签约的工业项目落地开工率54%。全市招商引资实际到位资金93亿元，我市被评为荆州市招商引资先进单位。
项目建设提速竞进。全年建设项目83个，其中工业项目56个。完成工业性固定资产投资82亿元、增长43.9%，增速居荆州市第二位。大力开展重点项目“百日会战”，宗圣劳保、新锦龙、洪乐电缆等26个在建项目达到序时进度；长利玻璃、一泰科技二期、济安堂药业、惠恒汽部、力拓能源、汇裕食品等24个项目建成或投产，为工业经济转型升级提供了有力支撑。
三大园区抢先争进。全年收储土地3200亩，争取建设用地指标5000余亩。新滩新区全面建成“四纵两横”道路框架，新区的管理体制、融资机制等加快建立。洪湖经济开发区东扩10平方公里的临港工业园启动建设，洪湖大道、通港大道建设进展顺利，园区雨污管网及水系改造工程全面竣工。洪湖石化装备产业园建成3.8公里产业走廊，新增企业11家。府场经济开发区及临港工业园顺利通过规划环评。
交通建设稳中快进。全年完成交通建设投资33亿元。洪监高速公路2015年完成投资15亿元，工程总进度已完成66%；武汉城市圈环线高速公路洪湖段完成投资15亿元，主体工程完工；江北高速公路东延段前期工作加快推进；洪湖-嘉鱼长江公路大桥开工建设；洪湖-赤壁长江大桥正在开展项目合作人的招投标工作；新堤港区综合码头二期工程完成投资4000万元，一期工程1—2号泊位项目完工并通过验收；新滩港区综合码头项目完成工可初稿及各项专题，正在开展环评报批工作。
（三）城乡建设统筹推进，人居环境明显改观。我们坚持规划引领、多元投资、建管并重，全力推进城乡面貌改善。
城乡规划编制逐步完善。编制了城乡消防、人防建设及地下空间开发利用、中心城区给排水等专项规划，完成洪湖旅游港、工业污水处理厂等重点规划，完成8个乡镇区办的总规编制。全面实施规划公示制度。
城市建设管理持续发力。全年完成基础设施建设融资10亿多元，启动城区一桥至二桥沿河东路棚户区改造项目；完成城区三桥重建及名流大道、爱国路维修改造等10项重点工程；完成了中心城区17公里道路绿化工程；万家墩大道、长渠路等7段道路建成通车。中心城区“禁建”工作强力推进，违法建房行为得到有效遏制。公路治超、“周末洁城”、静态交通执法成为常态，环卫、公交、排涝等城市精细化管理水平进一步提高。我市被确定为国家第三批智慧城市[1]试点。
农村生产生活条件大幅改善。全年争取国家、省级批复的农村电网改造、水利建设等项目47个。新开工建设国土整治项目15万亩。投入1亿多元，改造县乡公路15公里，新建村级公路176公里，改造危桥30座。投入3000万元，完成二级公路黄家口至大同湖段21公里主体工程，完成曹沙线曹市至戴家场段改建工程。投入1.5亿元，开展第四轮水利建设大比武活动，更新改造泵站27座，整治涵闸45座，重建下新河倒虹管工程，完成8万亩的农田水利设施改造。投入6000万元，完成9个乡镇中心水厂新建改建及管网延伸配套工程，实现了农村安全饮水工程全覆盖。
生态文明建设效果明显。深入开展“绿满洪湖”活动，完成绿化造林9.9万亩，新建绿色示范乡村50个。创建省级生态村7个，滨湖办事处、瞿家湾镇成为国家级生态乡镇，螺山镇成为省级生态乡镇。启动实施大湖渔民上岸安居工程。全面推行最严厉的秸秆禁烧问责机制，强力推进粘土砖瓦厂关闭工作，主要污染物减排完成省下达的目标任务，全市空气质量优良天数达到310天以上。实施违法排污企业整治、畜禽养殖污染治理等环保专项活动。全市9个乡镇污水处理厂的运营率超过75%，城市生活垃圾处理工程全面投入运营。
（四）民生福祉持续增进，社会事业加快发展。我们倾注民生，落实保障，民生投入占财政支出比例达到71%，逐步实现了民生保障由制度全覆盖向人口全覆盖的转变。
社会保障不断加强。2015年，完成了20个村、6034户20874人的脱贫任务。发放各类就业扶持与职业培训补贴3044万元、创业担保贷款5670万元，新增城镇就业7982人，登记失业率控制在3.9%以内。全市城镇五项社会保险参保人数达到43万人次，发放各类社会保险待遇8.4万人次15.4亿元，连续11次提高企业退休人员养老待遇，兑现义务兵家庭优待金1021万元。全年完成农村危房改造1100多户，发放住房租赁补贴416万元。兴业小区二期、兴盛小区保障房建设顺利推进。全面落实孤儿保障和老年优待政策，投资690万元的儿童福利院建成，25个社区居家养老服务中心、农村幸福院投入使用，救助流浪乞讨人员1200人次。
各项事业协调发展。教育水平稳步提升，高考、中考恢复到荆州中等水平；“改薄资金”投入过亿元，改薄项目[2]工程进展顺利；严格实行城区划片招生、乡镇就近入学，教育公平得到进一步体现；政府兑现承诺，投入3900多万元，全额保障了义教阶段教师的医保和住房公积金。卫生计生事业稳步发展，县级公立医院改革顺利启动，武汉协和医院、中南医院分别成功托管市人民医院、市二医院；血吸虫病疫情持续下降；大力开展出生人口性别比综合治理和流动人口责任管理，出生人口性别比稳步下降，我市荣获荆州计划生育“姊妹村居”结对活动先进单位。全民健身运动、群众性文化活动蓬勃开展，文化惠民工程深入推进；“扫黄打非”成效显著，文化市场监管不断加强；软件正版化实现政府机关全覆盖；广播村村响提前通过省级达标验收。全市55名科局长走进《周六民生热线》，宣传政府工作，主动接受群众监督；全新推出《党旗飘扬·光耀水乡》、《普法大讲堂》等栏目，将党建宣传、“六五普法”推向纵深。
社会治理扎实推进。全年共办理法律援助案件300件，办理法律援助事项3000余件，排查受理各类纠纷1850件，有力维护了困难群众和弱势群体的合法权益。深入开展“破小案、保民安”、“四打四防”[3]护民保安专项行动，全年破获刑事案件647起；大力实施领导干部大接访制，着力打造阳光信访平台，全面推进网格化管理，群众“一感两度两率”[4]得到进一步提升。加快安全生产隐患排查“两化”体系建设，加大“打非治违”[5]、食品药品安全监管和消费维权力度，社会更加和谐稳定。
发展预期目标是：地区生产总值年均增长10%左右，一、二、三产结构比重优化为22.2：37.3：40.5，全社会固定资产投资年均增长17%，地方公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，外贸出口年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%，城镇化率达到55%。森林覆盖率达到17.5%。
围绕发展预期目标，我们将在“十三五”期间重点实施“六大工程”，即：以环湖堤防培高加固、东分块分蓄洪区建设为依托的江河湖贯通大安澜工程；以“三路两桥两港”[10]建设为重点的进出口大通道工程；以“三大园区”产业布局为引领的工业转型升级大跨越工程；以“一河两岸”改造、“洪湖岸边”湿地旅游新城建设为支撑的主城区大提升工程；以生态旅游、电子商务、现代物流等为抓手的现代服务业大发展工程；以农业标准化规模化生产为导向的品牌农业大创建工程。“六大工程”是今后五年全市工作的着力点和突破口，也是今后五年洪湖发展的落脚点和新成果。
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是立足新起点、谋划新发展的重要一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%；地方公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长20%，外贸出口3000万美元以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。围绕上述目标，市政府将聚焦质量效益双提升，依托“六大抓手”[11]、实施“六大工程”，重点做好以下工作：
（一）提质量、增后劲，千方百计扩投资，不断增强经济发展动力。坚持创新发展理念，高举“工业兴市”大旗不动摇，锲而不舍抓项目、抓招商、抓园区，全力以赴打造洪湖经济发展新引擎。
大力实施“项目建设突破年”活动。制定重点项目年度投资节点“路线图”，实施“挂图作战”。实行重点项目建设挂帅领导、责任单位、工作专班的包保服务承诺制、限时办结制和责任追究制。坚持每月“逢三”会商，现场办公解决项目建设实际困难和问题；坚持重点项目月底集中督办，想方设法压缩项目“签约-奠基-建设-投产”周期，切实提高项目履约率、落地率和资金到位率。组织实施项目建设“金融进园区”、“环境大评议”、“现场大观摩”等活动，促进大华玻纤、华工科技、基准模具、悦达高铁配件等签约项目开工建设，推动新锦龙、冠嘉电子、和润电子、江苏恒佳通等在建项目建成投产。力争2015年签约项目落地开工率超过80%，2016年签约项目落地开工率超过50%，工业固定资产投资增长35%以上。确保今年新开工工业项目40个，建成投产30个。
大力实施“招商引资转型年”活动。更加注重招商实效，积极推进招商引资由“粗放增量”向“集约提质”转型。切实推行项目准入评审制；坚持“绿色”优先，“环评不过关”坚决一票否决。重点突出产业招商，新滩新区要主动对接武汉经济技术开发区，实行汽车零部件制造相关企业能招尽招、大小兼收；洪湖经济开发区要围绕劳动密集型、都市环保型等项目招大商、招好商；洪湖石化装备产业园要抢抓转型升级机遇，重点引进装备制造业高新技术企业。继续强化全员招商，继续实施指挥部统一作战模式，确保全市直接招商人员达200人以上。不断优化驻点招商，重点在武汉、广东、上海设立驻点组，主动对接上市公司、央企、国企等企业。突出存量资源招商，努力盘活一批困难企业和项目，重视现有企业产业链延伸和扩产扩规招商。力争全年招商引资到位资金120亿元，其中省外资金90亿元；力争引进投资过10亿元项目4个、1-10亿元项目31个；力争引进央企、国内500强投资项目1个，国企、行业100强投资项目2个。
大力开展“园区建设提速年”活动。着力提升“三大园区”工业承载能力。按工业4.0标准规划设计新滩新区，将新滩新区基础设施建设纳入武汉经济技术开发区建设年度投资计划；全面完成荆汉大道、新滩路等5条道路续建工程及其综合配套建设，完成污水处理厂一期工程，启动“五纵两横”道路二期工程建设。洪湖经济开发区要加快水、电、气、网等配套设施建设，收储土地2000亩、平整土地1800亩，新建工业三路，完成洪湖大道、文泉东路、通港大道等主干道路面建设及绿化工程，启动临港工业园污水处理厂建设。洪湖石化装备产业园要进一步完善产业走廊污水管网、绿化等配套设施，改造升级园区主干道，建成府网公路并通车。
（二）壮体量、增效益，统筹兼顾促平衡，不断提升县域经济实力。坚定不移走“一主两翼”特色发展之路，进一步做大工业、做强农业、做优旅游服务业，在协调发展的基础上实现县域经济争先进位。
加强工业经济主导地位。要重点发展汽车零部件制造业，支持新锐惠恒等汽配企业对接武汉汽车之都扩大产能，启动长利汽车玻璃二期项目建设；全力支持石化装备制造业升级发展，引导长江石化、昌发容器等领军企业积极开发附加值高的上游产品；以创立名优品牌、百年老店为重点，鼓励中兴能源、楚江红水产、华贵水产等企业向行业龙头迈进，着力打造国家级农业产业化示范基地；创新发展小分子多肽、环磷酸酐、增塑剂等医药化工新产业，支持天霆云计算项目试点推广。支持泓肽生物、新华制药、一泰科技、大禹医疗等企业的二期、三期扩规；帮助洪乐电缆加快转型，扩大其轨道信号电缆国内市场份额；引导德炎水产、昌兴木业等企业兼并重组。继续开展“万名干部进万企”活动，切实改进工业和金融调度机制。坚持安商招商同等重要、内商外商公平对待，大力优化经济发展环境，积极推进银企对接，预算设立重点产业发展基金，稳妥改革担保公司机制，逐步完善县域经济调度资金管理办法，出台工业企业发展扶持政策，全力支持行业龙头型、高新技术型、中小成长型企业做大做强。确保新增注册工业企业30家以上、高新技术企业2家以上、规模以上工业企业15家以上。完成规模工业总产值270亿元、工业增加值63亿元，分别增长15%、10%。
加快现代农业发展步伐。稳步扩大双季稻、再生稻种植面积，积极发展富硒水稻，确保全市粮食播种面积稳定在147万亩，再生稻种植面积增长至20万亩，粮食增产2%。调整水产养殖结构，推广高效种养模式，确保全年水产苗种繁育达到100亿尾、水产品总量达到55万吨、水产品加工产值70亿元以上。继续抓好农产品加工“四个一批”工程，加快粮棉油、水生蔬菜、名特优水产品等板块建设，重点推广洪湖螃蟹、发展小龙虾产业，延伸农产品加工产业链，力争规上农产品加工产值达到210亿元。大力培育洪湖农产品公共品牌商标，积极创建湖北省水生蔬菜保鲜加工技术工程中心，建成全省农产品质量安全县（市），全力将我市打造成国家农业标准化示范市（县）、全国最大水生蔬菜生产县市，将沙口镇打造成“中国再生稻第一乡镇”。大力发展新型农业经营主体，创建规范化合作社100家、规模经营家庭农场100家，新增省级示范社5家、省级示范农场5家。全面落实中央强农惠农富农政策。扎实开展全国第三次农业普查。确保全市农作物耕种收机械化综合作业水平达77％以上。
加速培育三产新型业态。要“擦亮洪湖名片，唱响洪湖岸边”。重点加快洪湖旅游港、旅游大通道建设；快速推进“洪湖岸边”湿地生态旅游新城、欣乐集团旅游综合体等重点项目建设；积极打造主干道沿线绿色生态景观，大力发展水乡特色“农家乐”；积极对接岳阳、赤壁，形成洪湖境内“三点一线三天两夜”、长江中游“金三角”精品旅游线路；运用“旅游+”发展理念，加快酒店、餐饮、娱乐等配套服务业发展；努力把洪湖打造成国家级旅游度假区，力争实现年接待游客450万人次、旅游综合收入26亿元。加快物流商贸发展，推动一批商贸服务企业“个转企”、“小进规”。加快阿里巴巴农村淘宝项目建设，新增100个村淘布点。深化与万生堂电商项目合作，争取武汉“湖宝坊”总部落户洪湖。提档升级宏伟南路核心商业圈，快速推进城东商业中心和新港仓储配送中心建设，全力打造洪湖优质特色产品线上线下交易平台，让全国人民记住洪湖名、恋着洪湖美、想着洪湖味。
（三）重建设、强管理，质效兼取上水平，不断彰显宜居城市魅力。坚持走生态优先、绿色发展之路，加快构建洪湖立体交通网，加大基础设施建设投入，快速打造水乡洪湖名城。
大力推进重大交通项目建设。有序实施以“三路两桥两港”为重点的进出口大通道工程，彻底破解制约洪湖发展的交通瓶颈。今年，要花最大精力、下最大气力，确保洪监高速公路建成通车；确保武汉城市圈环线高速公路洪湖段通车运行；确保洪湖-赤壁长江大桥开工建设。要完成江北高速东延段前期工作并力争开工建设；完成新堤港区综合码头二期工程并试运营；完成下新河大桥及连接线主体工程。要加快洪湖-嘉鱼长江大桥建设；加快江汉平原货运铁路洪湖段建设；加快推进仙桃-赤壁一级公路洪湖段改建工程。要积极谋划，争取将洪湖纳入武汉城际铁路网。大力推进国省干线、乡村公路建设和危桥改造，进一步完善“村村通客车”长效机制，全面优化城乡路网。
大力完善水利基础设施建设。全力做好以“1+2”为核心的洪湖东分块蓄洪区安全区规划设计，启动分蓄洪工程建设。牢牢抓住四湖流域综合治理机遇，全力抓好洪湖围堤培高加固、下内荆河综合治理等重大工程建设。投入1.4亿元，完成隔北灌区改造、江河治理、中小河流、水土保持、小农水等项目年度任务，完成小港湖闸、下新河闸、长河口闸等明口工程，改造渠系建筑物1019处，确保安全度汛。投入2.6亿元，实施第五轮水利建设大比武活动。投入1.2亿元，推进8万亩农村土地综合整治项目。支持长江河道管理局创建全国水管先进单位。严厉打击长江河道非法采砂行为，严厉查处“乱占、乱建、乱围、乱垦”行为，确保江河湖渠畅通。
